Servicii de acceptare a plăților de impozite, taxe, contribuții și alte sume cuvenite bugetului general consolidat, efectuate cu carduri de plată în sistem on-line prin intermediul SNEP

Titlu

Servicii de acceptare a plăților de impozite, taxe, contribuții și alte sume cuvenite bugetului general consolidat, efectuate cu carduri de plată în sistem on-line prin intermediul SNEP
4221306_2020_029

Scurtă descriere

Servicii de acceptare a plăților de impozite, taxe, contribuții și alte sume cuvenite bugetului general consolidat, efectuate cu carduri de plată în sistem on-line prin intermediul SNEP.
Autoritatea contractanta va raspunde in mod clar si complet tuturor solicitarilor de clarificari/informatii suplimentare in a patra zi inainte de data-limita de depunere a ofertelor.
Numarul de zile pana la care se pot solicita clarificari inainte de data-limita de depunere a ofertelor: sapte.

Descrierea achiziției publice

Servicii de acceptare a plăților de impozite, taxe, contribuții și alte sume cuvenite bugetului general consolidat, efectuate cu carduri de plată în sistem on-line prin intermediul SNEP, conform cerintelor caietului de sarcini.
Valoarea minimă estimată a acordului-cadru: 4 512 994 RON fără TVA.
Valoarea maximă estimată a acordului-cadru: 9 685 298 RON fără TVA.
Valoarea estimată a celui mai mic contract subsecvent: 250 800 RON fără.
Valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent: 3 228 500 RON fără TVA.
Informații despre acordul-cadru.
(a) Numărul sau intervalul în care se va încadra numărul de operatori economici care vor fi parte a acordului-cadru ce urmează să fie încheiat: acordul-cadru se va încheia cu un singur operator economic;
b) Opțiunea de a atribui contractele subsecvente încheierii acordului-cadru cu/fără reluarea competiției, în cazul în care acordul-cadru urmează să fie încheiat cu mai mulți operatori economici: fără reluarea competiției;
c) Opțiunea de a atribui contracte subsecvente prin reluarea competiției utilizând etapa finală de licitație electronică, în cazul în care acordul-cadru este încheiat cu mai mulți operatori economici: nu este cazul;
(d) Frecvența de atribuire a contractelor subsecvente: primul contract subsecvent se va atribui odata semnarea acordului-cadru, iar următoarele pe durata exercițiului bugetar până la atingerea termenului de 36 de luni;
(e) Criteriul de atribuire şi, după caz, factorii de evaluare care urmează să se aplice pentru atribuirea contractelor subsecvente, precum şi orice alte reguli aferente, în cazul în care atribuirea contractelor respective urmează să se realizeze prin reluarea competiției sau parțial prin reluarea competiției: cel mai bun raport calitate-preț;
(f) Estimări ale cantităților minime şi maxime care ar putea fi solicitate pe durata întregului acord-cadru, precum şi ale cantităților minime şi maxime care ar putea face obiectul unui singur contract subsecvent dintre cele care urmează să fie atribuite pe durata acordului-cadru:
1. cantități minime estimate pe durata acordului-cadru:
(a) 468 720 de tranzacții reprezentând servicii de acceptare a plăților de impozite, taxe, contribuții și alte sume cuvenite bugetului general consolidat, efectuate cu carduri de plată în sistem online prin intermediul SNEP din care:
— 417 600 de tranzacții pentru care comisionul este calculat ca și procent din valoarea tranzacției;
— 51 120 de tranzacții pentru care comisionul este fix, respectiv 30 RON per tranzacție;
b) 720 operațiuni de transferuri interbancare;
2. cantități maxime estimate pe durata acordului-cadru:
(a) 954 000 de tranzacții reprezentând servicii de acceptare a plăților de impozite, taxe, contribuții și alte sume cuvenite bugetului general consolidat, efectuate cu carduri de plată în sistem online prin intermediul SNEP din care:
— 828 000 de tranzacții pentru care comisionul este calculat ca și procent din valoarea tranzacției;
— 126 000 de tranzacții pentru care comisionul este fix, respectiv 30 RON per tranzacție;
(b) 864 operațiuni de transferuri interbancare;
3. cantități aferente celui mai mic contract subsecvent:
(a) 26 040 de tranzacții reprezentând servicii de acceptare a plăților de impozite, taxe, contribuții și alte sume cuvenite bugetului general consolidat, efectuate cu carduri de plată în sistem online prin intermediul SNEP din care:
— 23 200 de tranzacții pentru care comisionul este calculat ca și procent din valoarea tranzacției;
— 2 840 de tranzacții pentru care comisionul este fix, respectiv 30 RON per tranzacție;
(b) 40 operațiuni de transferuri interbancare;
4. cantități maxime aferente celui mai mare contract subsecvent:
(a) 318 000 de tranzacții reprezentând servicii de acceptare a plăților de impozite, taxe, contribuții și alte sume cuvenite bugetului general consolidat, efectuate cu carduri de plată în sistem online prin intermediul SNEP din care:
— 276 000 de tranzacții pentru care comisionul este calculat ca și procent din valoarea tranzacției;
— 42 000 de tranzacții pentru care comisionul este fix, respectiv 30 RON per tranzacție;
(b) 288 operațiuni de transferuri interbancare;
(g) estimarea valorii celui mai mare contract subsecvent care urmează să fie atribuit pe durata acordului-cadru: 3 228 500 RON.
Calendarul estimativ de atribuire a contractelor subsecvente este următorul:
— contract subsecvent nr. 1: de la semnarea acordului-cadru până la 31.12.2020
— contract subsecvent nr. 2: de la 1.1.2021-31.12.2021
— contract subsecvent nr. 3: de la 1.1.2022-31.12.2022
— contract subsecvent nr. 4: de la 1.1.2023-până la atingerea termenului de 36 de luni.

Lista și o scurtă descriere a afecțiunilor

Cerinta 1.
Ofertanții, terții susținători și subcontractanții nu trebuie să se regăsească în situațiile prevăzute la art. 164 din Legea nr. 98/2016.
Se va completa DUAE de către operatorii economici participanți la procedura de atribuire cu informațiile aferente situației lor.
Modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinței: documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE vor fi solicitate de către autoritatea contractantă doar ofertantului clasat pe primul loc în clasamentul intermediar întocmit în urma aplicării criteriului de atribuire, conform prevederilor art. 132 alin. (2) din norme.
Aceste documente pot fi:
— cazierul judiciar al operatorului economic și al membrilor organului de administrare, de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic sau a celor ce au putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia, aşa cum rezultă din certificatul constatator emis de ONRC/actul constitutiv;
— după caz, documente prin care se demonstrează faptul ca operatorul economic poate beneficia de derogările prevăzute la art. 166 alin. (2), art. 167 alin. (2), art. 171 din Legea nr. 98/2016;
— alte documente edificatoare, după caz.
Operatorii economici străini vor depune documente în conformitate cu prevederile art. 168 alin. (3) din Legea nr. 98/2016.
Cerința 2.
Ofertanții, terții susținători și subcontractanții nu trebuie să se regăsească în situațiile prevăzute la art. 165 din Legea nr. 98/2016.
Se va completa DUAE de către operatorii economici participanți la procedura de atribuire cu informațiile aferente situației lor.
Modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinței: documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE vor fi solicitate de către autoritatea contractantă doar ofertantului clasat pe primul loc în clasamentul intermediar întocmit în urma aplicării criteriului de atribuire, conform prevederilor art. 132 alin. (2) din norme.
Aceste documente pot fi:
— certificate de atestare fiscală privind lipsa datoriilor restante cu privire la plata impozitelor, taxelor sau a contribuțiilor la bugetul general consolidat (buget local, buget de stat etc.) la momentul prezentării;
— după caz, documente prin care se demonstrează faptul ca operatorul economic poate beneficia de derogările prevăzute la art. 166 alin. (2), art. 167 alin. (2), art. 171 din Legea nr. 98/2016;
— alte documente edificatoare, după caz.
Operatorii economici străini vor depune documente în conformitate cu prevederile art. 168 alin. (3) din Legea nr. 98/2016.
Cerința 3.
Ofertanții, terții susținători și subcontractanții nu trebuie să se regăsească în situațiile prevăzute la art. 167 din Legea nr. 98/2016 și trebuie să confirme că nu se află în niciuna din situațiile de excludere menționate la art. 59-60 din Legea nr. 98/2016.
Se va completa DUAE de către operatorii economici participanți la procedura de atribuire cu informațiile aferente situației lor. Operatorii economici participanți vor prezenta și Formularul nr. 1.
Ofertanții, terții susținători și subcontractanții nu trebuie să se regăsească în situațiile prevăzute la art 167 din Legea nr. 98/2016 și trebuie să confirme că nu se află în niciuna din situațiile de excludere menționate la art. 59-60 din Legea nr. 98/2016.
Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE vor fi solicitate de către autoritatea contractantă doar ofertantului clasat pe primul loc în clasamentul intermediar întocmit în urma aplicării criteriului de atribuire, conform prevederilor art. 132 alin. (2) din norme.
Aceste documente pot fi:
— cazierul judiciar al operatorului economic și al membrilor organului de administrare, de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic sau a celor ce au putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia, aşa cum rezultă din certificatul constatator emis de ONRC/actul constitutiv;
— după caz, documente prin care se demonstrează faptul ca operatorul economic poate beneficia de derogările prevăzute la art. 166 alin. (2), art. 167 alin. (2), art. 171 din Legea nr. 98/2016;
— alte documente edificatoare, după caz.
Operatorii economici străini vor depune documente în conformitate cu prevederile art.168 alin. (3) din Legea nr. 98/2016.
Persoanele cu funcţie de decizie din cadrul autorității contractante, în ceea ce privește organizarea, derularea şi finalizarea procedurii de atribuire sau care pot influența rezultatul acesteia sunt următoarele:
— secretar general – domnul Marian Niculescu
;
— secretar de stat – domnul Gheorghe Pecingină
;
— secretar general adjunct – domnul Tiberiu Horațiu Gorun
;
— secretar general adjunct – domnul Marius Zinca
;
— director general al Direcției generale juridice – doamna Liliana Damian
;
— director general al Direcției generale economice – doamna Carmen Georgiana Bidașcu
;
— director general al Centrului Național de Informații Financiare – domnul Adrian Popescu
;
— expert principal al Centrului Național de Informații Financiare – domnul Răzvan Pătrăcescu
;
— director general al Direcției generale de servicii interne și achiziții publice (DGSIAP) – doamna Anca Gabriela Marinescu;
— director general adjunct al DGSIAP – domnul Simion Ilie;
— sef serviciu în cadrul DGSIAP – doamna Cristina Dumitrica;
— responsabil achiziție, referent superior în cadrul DGSIAP – doamna Virginia Băcneanu.
Cerinta nr. 1.
Înscrierea în Registrul Comerțului.
Se va completa DUAE de către operatorii economici participanți la procedura de atribuire cu informațiile aferente situației lor.
Autoritatea contractantă solicită caoperatorii economici ce depun ofertă să dovedească o formă de înregistrare în condițiile legii din țara de rezidență, din care să reiasă că operatorul economic este legal constituit, că nu se află în niciuna dintre situațiile de anulare a constituirii, precum și faptul că are capacitatea profesională de a realiza activitățile care fac obiectul contractului.
Autoritatea contractantă solicită prezentarea certificatului constatator emis de Oficiul Național al Registrului Comerțului, care să ateste că obiectul contractului are corespondent în codul CAEN.
Pentru persoanele juridice/fizice străine: documente care dovedesc o formă de înregistrare/atestare ori apartenență din punct de vedere profesional. Documentele vor fi prezentate împreună cu traducerea autorizată în limba română.
Certificatul constatator trebuie să certifice faptul că societatea comercială aparține categoriei profesionale impuse de îndeplinirea contractului, respectiv are activitate corespunzătoare obiectului achiziției publice.
Informaţiile cuprinse în certificatul constatator trebuie să fie reale/valabile la data prezentării.
Certificatul constatator va trebui prezentat de ofertant sau ofertant asociat, dacă este cazul, pentru partea de contract pe care o realizează.
Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE, respectiv certificat constatator emis de ONRC sau în cazul ofertanților străini documente echivalente emise în țara de rezidență, urmează să fie prezentate la solicitarea autorității contractante, doar de către ofertantul clasat pe primul loc în clasamentul întocmit în urma aplicării criteriului de atribuire, conform prevederilor art. 132 alin. (2) din norme.
Cerinta nr. 2.
Ofertanții vor prezenta autorizație emisă de Banca Națională a României din care să reiasă că ofertantul este autorizat în calitate de instituție de credit, cu obiectul de activitate redat în anexă.
Se va completa DUAE de către operatorii economici participanți la procedura de atribuire cu informațiile aferente situației lor.
Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE, respectiv autorizație emisă de Banca Națională a României, din care să reiasă că ofertantul este autorizat în calitate de instituție de credit, cu obiectul de activitate redat în anexă sau în cazul ofertanților străini documente echivalente emise în țara de rezidență, urmează să fie prezentate la solicitarea autorității contractante, doar de către ofertantul clasat pe primul loc în clasamentul întocmit în urma aplicării criteriului de atribuire, conform prevederilor art. 132 alin. (2) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, aprobate prin HG nr. 395/2016, cu modificările și completările ulterioare.

Lista și o scurtă descriere a criteriilor de selecție

Pentru contractele de achizitie de servicii: executarea de servicii de tipul specificat. Ofertantul (operator economic sau membrii asocierii de operatori economici împreună) trebuie să facă dovada serviciilor similare prestate în ultimii trei ani, calculați de la termenul-limită pentru depunerea ofertelor, din care să rezulte că acesta a prestat servicii similare celor care fac obiectul achiziției pentru care se depune oferta la nivelul a maximum cinci contracte, cu indicarea valorilor, datelor și a beneficiarilor publici sau privați, în valoare cumulată de minimum 3 200 000 RON. Valorile experienței similare vor fi convertite din euro, la cursul leu/euro mediu comunicat de Banca Națională a României pentru anul respectiv. Ofertanții care trebuie să efectueze conversia altor monede decât euro vor utiliza ratele de schimb medii anuale stabilite de către Banca Centrală Europeană. Prin servicii similare se înțeleg servicii de gestionare a tranzacțiilor financiare reprezentând operațiuni de acceptare a plăților efectuate cu carduri de plată în sistem on-line. Modul de calcul al perioadei de trei ani va tine cont de eventualele decalări ale termenului-limită prevăzut în anunțul de participare publicat inițial, sens in care daca se decaleaza termenul de depunere a ofertelor, se va extinde corespunzator (cu zilele de decalare) si perioada aferentă experientei similare.
Proportia de subcontractare. Se va completa DUAE cu denumirea subcontractanţilor şi datele de contact ale acestora, partea/părţile din contract care urmează a fi îndeplinite de către aceştia, procentul din contract la care se ridică partea/părţile respective.

Condiții de participare (capacitate tehnică și profesională)

Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE urmează să fie prezentate, la solicitarea autorității contractante, doar de către ofertantul clasat pe primul loc în clasamentul intermediar întocmit în urma aplicării criteriului de atribuire, conform prevederilor art. 132 alin. (2) din norme. Aceste documente pot fi: certificate/contracte/documente relevante/procese-verbale de recepție/recomandări etc. emise sau contrasemnate de către beneficiarii produselor din contractele ce vor fi menționate în DUAE, din care să rezulte îndeplinirea condițiilor de mai sus și faptul că serviciile au fost prestate în conformitate cu obligațiile contractuale. Beneficiarii serviciilor pot fi din sectorul public sau privat. Documentele trebuie prezentate în limba română sau însoțite de traducere în limba română efectuată de un traducător autorizat. Pentru a demonstra îndeplinirea cerinței minime privind experiența similară, orice operator economic ofertant are dreptul:
1. să invoce susținerea unui terț, inclusiv atunci când acesta are și rol de subcontractant și să utilizeze capacitățile acestuia pentru a satisface cerința minimă, indiferent de natura relațiilor juridice existente între operatorul economic ofertant și entitatea ale cărei capacități le utilizează, în condițiile art. 182 din Legea nr. 98/2016;
2. să participe în comun cu alți operatori economici la procedura de atribuire, în condițiile art. 53 din Legea nr. 98/2016.
Se va prezenta acordul de subcontractare, la solicitarea autorității contractante, doar de către ofertantul clasat pe primul loc în clasamentul intermediar întocmit în urma aplicării criteriului de atribuire, conform prevederilor art. 132 alin. (2) din norme.

Procedura accelerată

Din cauza declarării stării de urgență, respectiv a stărilor de alertă consecutive, generate de pandemia de Coronavirus (SARS-CoV-2), s-a constatat o creștere exponențială a numărului de tranzacții efectuate cu carduri de plată în sistem online prin intermediul SNEP, astfel că valoarea totală a prezentului acord-cadru, nu este suficientă pentru plata serviciilor prestate pe întreaga durată a acestui an. Din lipsa spatiului din aceasta rubrica, detalierea este prezentata in cap.VI.

1. La baza alegerii procedurii de licitatie deschisa accelerata au stat urmatoarele:
— În acest moment există un acord-cadru pentru prestarea de servicii de acceptare a plăților de impozite, taxe, contribuții și alte sume cuvenite bugetului general consolidat, efectuate cu carduri de plată în sistem online prin intermediul SNEP, încheiat în 2019 cu un operator economic, având o valoare totală maximă de 522 235 RON, valoare ce a fost suplimentată cu suma maximă prevazută de lege, având în vedere pragul impus de tipul de procedură utilizată la atribuirea acordului-cadru;
— Din cauza declarării stării de urgență, respectiv a stărilor de alertă consecutive, generate de pandemia de Coronavirus (SARS-CoV-2), s-a constatat o creștere exponențială a numărului de tranzacții efectuate cu carduri de plată în sistem online prin intermediul SNEP, astfel că valoarea totală a prezentului acord-cadru, nu este suficientă pentru plata serviciilor prestate pe întreaga durată a acestui an;
— In contextul actual, generat de pandemia de Coronavirus (SARS-CoV-2), de la începutul anului și până în prezent, a existat o creștere exponențială a valorii și a numărului tranzacțiilor efectuate cu carduri de plată în sistem online prin intermediul SNEP, fapt ce a dus la situația extraordinară, de neprevăzut, în care ne aflăm astăzi, de a atinge pragul maximum valoric prevăzut de lege pentru serviciile contractate prin acordul-cadru nr. 706130/5.7.2019, cu mult înainte de împlinirea termenului de valabilitate a acestuia (ianuarie 2023).
În susținerea celor de mai sus, cu titlu de exemplu, arătăm că:
— numărul de tranzacții aferent perioadei 1.1.2020-30.6.2020 a fost de 43 888, cu o creștere de aproximativ cinci ori față de perioada 1.6.2019-31.12.2019;
— valoarea comisionului total în perioada 1.1.2020-30.6.2020 a fost de 362 879,65 RON, la un procent de 0,58 % per tranzacție, cu o creștere de aproximativ opt ori față de perioada 1.6.2019-31.12.2019;
— valoarea totală a încasărilor la bugetul general consolidat al statului a fost de 97 167 815 RON, cu o creștere de aproximativ opt ori față de perioada 1.6.2019-31.12.2019;
— dacă în cursul anului 2019 serviciile plătite de MFP au fost în cuantum de 30 423,42 RON, reprezentand 5,83 % din valoarea totală a acordului-cadru, valoarea servicillor prestate doar pe primele sase luni ale anului 2020 a fost în cuantum de 364 818,65 RON, reprezentând 69,86 % din valoarea totală a acordului-cadru.
Mai mult, în această perioadă se poate observa ca situația extraordinară generată de pandemia de Covid-19 a creat o stare generală de incertitudine, care, în cazul de față, s-a tradus printr-o variație incontrolabilă a tranzacțiilor online efectuate.
In aceste condiții, deși s-a acționat cu diligență, valoarea comisioanelor reprezentând prețul serviciilor prestate nu a putut fi prefigurată pe parcursul derulării contractului subsecvent din anul 2020, atât cu privire la creșterile exponențiale menționate mai sus, cât și cu privire la fluctuațiile numarului de tranzacții online efectuate lunar.
În contextul celor prezentate mai sus, estimăm că valoarea totală a acordului-cadru în vigoare, care a fost suplimentată la maximul prevăzut de lege prin act adițional, nu este suficientă pentru a acoperi necesitățile MFP până la sfârșitul anului 2020, când se împlinește perioada de valabilitate a contractului subsecvent.
În concluzie, estimăm că suma totală a acordului cadru va fi atinsă în cursul lunii octombrie a.c., context în care trebuie efectuate, în regim de urgență, demersurile legale pentru asigurarea serviciilor ce fac obiectul achiziției, servicii care au caracter de continuitate;
2. Conform prevederilor art. 139 alin. (3) din norme, „În cazul în care două sau mai multe oferte sunt clasate pe primul loc, cu punctaje egale, departajarea se va face având în vedere punctajul obţinut la factorii de evaluare în ordinea descrescătoare a ponderilor acestora. În situația în care egalitatea se menține, auto [...] detalii pe www.e-licitatie.ro

Informații precise cu privire la termenul (termenele) limită pentru procedurile de reexaminare

Conform prevederilor Legii nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcționarea Consiliului Naţional de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare.