Achiziție centralizată de combustibili (benzină și motorină) pentru parcuri de autovehicule, cu alimentare pe bază de carduri

Scurtă descriere

Obiectivul Acordului-Cadru centralizat este de a asigura, în numele și pentru Utilizatorii acordului-cadru, carburant (benzină și motorină) pentru parcuri de autovehicule, cu alimentare pe bază de carduri, conform cerințelor menționate în Caietul de sarcini și nevoilor acestora și în limita bugetului alocat cu această destinație.

Utilizatori = beneficiari ai acordului-cadru centralizat menționați în Anexa 2- Lista Utilizatori la Caietul de sarcini, care vor încheia contractele subsecvente în baza acordului-cadru centralizat și a anexelor acestuia încheiat de ONAC în numele și pentru aceștia.

Obiectul prezentei achiziții centralizate constă în achiziționarea de către OFICIUL NATIONAL PENTRU ACHIZITII CENTRALIZATE de carburant (benzină și motorină) pentru parcuri de autovehicule, cu alimentare pe bază de carduri, in numele si pentru Utilizatorii-Achizitori menționați in Sectiunea I.2) Achizitie comuna.

Termene pentru depunerea / raspunsul la solicitarile de clarificari / informatii suplimentare:
In conformitate cu prevederile art. 160 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 cu modificările și completările ulterioare, termenul limită până la care orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări sau informații suplimentare în legatură cu documentația de atribuire este de 20 zile înainte de data limită de depunere a ofertelor.
În conformitate cu prevederile art. 160 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, ONAC va transmite răspunsul consolidat formulat la solicitările de clarificări/informații suplimentare în a 11-a zi înainte de termenul limită stabilit pentru depunerea ofertelor, în măsura în care sunt transmise în termenul precizat.

Descrierea achiziției publice

Cantitățile estimate, minime și maxime, de combustibili pentru parcul auto care pot fi achiziționate în baza Acordului-cadru centralizat, sunt:
• Benzină – minim 43.466.210 litri, maxim 130.398.630 litri;
• Motorină – minim 49.360.853 litri, maxim 148.082.560 litri.
Valoarile estimate, minime și maxime, a combustibililor necesari pentru parcul auto care pot fi achiziționate în baza Acordului-cadru centralizat, sunt:
- Benzină – minim 276.879.758 lei, maxim 830.639.273 lei;
- Motorină – minim 318.871.110 lei, maxim 956.613.338 lei
Numărul de carduri pentru alimentare: 40.000;
Număr de utilizatori: 820
Cantitatea estimată a celui mai mare și celui mai mic contract subsecvent al acordului-cadru centralizat, sunt:
• Benzină – minim 100 litri, maxim 24.000.000 litri;
• Motorină – minim 100 litri, maxim 4.200.000 litri.
Valoarea celui mai mare contract subsecvent: 180.012.000 lei.

Se anticipează că 40% dintre Utilizatorii-Achizitori vor încheia în aceeași perioadă de timp contracte subsecvente cu o valoare cumulată de 40% din cantitatea minimă estimată a Acordului-cadru, ceea ce implică faptul că un Contractant va derula în aceeași perioadă de timp un număr de contracte subsecvente în valoare totală de 238.300.347 lei.

Notă: Cantitățile estimative pe fiecare lot în parte sunt cele din Anexa 1 – Lista cantități la Caietul de sarcini.

Descrierea achiziției publice

Cantitățile estimate, minime și maxime, de combustibili pentru parcul auto care pot fi achiziționate în baza Acordului-cadru centralizat, sunt:
• Benzină – minim 5.489.610 litri, maxim 16.468.830 litri;
• Motorină – minim 19.043.440 litri, maxim 57.130.320 litri.
Valoarile estimate, minime și maxime, a combustibililor necesari pentru parcul auto care pot fi achiziționate în baza Acordului-cadru centralizat, sunt:
- Benzină – minim 34.968.816 lei, maxim 104.906.447 lei;
- Motorină – minim 123.020.622 lei, maxim 369.061.867 lei.
Numărul de carduri pentru alimentare: 10.000;
Număr de utilizatori: 1.024.
Cantitatea estimată a celui mai mare și celui mai mic contract subsecvent al acordului-cadru centralizat, sunt:
• Benzină – minim 100 litri, maxim 500.000 litri;
• Motorină – minim 100 litri, maxim 600.000 litri

Valoarea celui mai mare contract subsecvent: 7.061.000 lei.

Se anticipează că 40% dintre Utilizatorii-Achizitori vor încheia în aceeași perioadă de timp contracte subsecvente cu o valoare cumulată de 40% din cantitatea minimă estimată a Acordului-cadru, ceea ce implică faptul că un Contractant va derula în aceeași perioadă de timp un număr de contracte subsecvente în valoare totală de 63.195.775 lei.

Notă: Cantitățile estimative pe fiecare lot în parte sunt cele din Anexa 1 – Lista cantități la Caietul de sarcini.

Descrierea achiziției publice

Cantitățile estimate, minime și maxime, de combustibili pentru parcul auto care pot fi achiziționate în baza Acordului-cadru centralizat, sunt:
• Benzină – minim 5.730.880 litri, maxim 17.192.640 litri;
• Motorină – minim 15.341.473 litri, maxim 46.024.420 litri.
Valoarile estimate, minime și maxime, a combustibililor necesari pentru parcul auto care pot fi achiziționate în baza Acordului-cadru centralizat, sunt:
- Benzină – minim 36.505.706 lei, maxim 109.517.117 lei;
- Motorină – minim 99.105.916 lei, maxim 297.317.753 lei.
Numărul de carduri pentru alimentare: 10.000;
Număr de utilizatori: 760.
Cantitatea estimată a celui mai mare și celui mai mic contract subsecvent al acordului-cadru centralizat, sunt:
• Benzină – minim 100 litri, maxim 594.000 litri;
• Motorină – minim 100 litri, maxim 720.000 litri.

Valoarea celui mai mare contract subsecvent: 8.434.980 lei.

Se anticipează că 40% dintre Utilizatorii-Achizitori vor încheia în aceeași perioadă de timp contracte subsecvente cu o valoare cumulată de 40% din cantitatea minimă estimată a Acordului-cadru, ceea ce implică faptul că un Contractant va derula în aceeași perioadă de timp un număr de contracte subsecvente în valoare totală de 54.244.648 lei.

Notă: Cantitățile estimative pe fiecare lot în parte sunt cele din Anexa 1 – Lista cantități la Caietul de sarcini.

Lista și o scurtă descriere a criteriilor de selecție

Media cifrei de afaceri anuale globale
Ofertantul (Ofertant individual sau Asociere) trebuie să dovedească o medie a cifrei de afaceri globale, în ultimele 3 exerciții financiare încheiate, respectiv 2021-2023 pentru fiecare lot în parte, de cel puțin:
Lot 1: 476.000.000 lei;
Lot 2: 126.000.000 lei;
Lot 3: 108.000.000 lei.: Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE se vor prezenta doar de către ofertanții (inclusiv pentru asociat/ subcontractant/ terţ susţinător) clasați pe primele 3 locuri în clasamentul intermediar după aplicarea criteriului de atribuire (conform art.66 din HG nr.395/2016, cu modificările și completările ulterioare și art.196 alin.(2) din Legea 98/2016 cu modificările și completările ulterioare) la solicitarea ONAC, astfel:
- situații financiare sau extrase din situațiile financiare pe anii 2021-2023 (bilanțuri contabile)
sau
- orice alte documente relevante (cum ar fi, dar fără a se limita la: rapoarte de audit financiar întocmite de entități specializate sau balanțe de verificare asumate de operatorul economic, în cazul în care situațiile aferente anului financiar încheiat nu au fost înca definitivate, conform prevederilor legislației incidente în domeniu) aferente ultimelor 3 exerciţii financiare disponibile (2021, 2022 și 2023).
Notă: În cazul în care mai mulți operatori economici participă în comun la procedura de atribuire, îndeplinirea cerințelor privind situaţia economică și financiară se demonstrează prin luarea în considerare a resurselor tuturor membrilor grupului, iar autoritatea contractantă solicită ca aceștia să raspundă în mod solidar pentru executarea acordului-cadru/ contractului de achiziție publică.
Toate documentele solicitate vor fi depuse în orice formă, cu semnătură electronică extinsă bazată pe un certificat calificat conform Legii nr. 455/2001 privind semnătura electronică.
În cazul în care documentele prezentate nu sunt relevante, Autoritatea Contractantă își rezervă dreptul de a solicita informații și documente suplimentare.
Pentru îndeplinirea cerinței, ofertantul are dreptul să invoce susținerea unui/unor terț/terți, sens în care vor fi respectate prevederile art.182 din Legea nr.98/2016 si art.48 din HG nr.395/2016, cu modificarile si completarle ulterioare.
În cazul în care un operator economic demonstrează îndeplinirea criteriilor referitoare la situaţia economică şi financiară invocând susţinerea unui/unor terţ/terţi, autoritatea contractantă solicită ca operatorul economic şi terţul/terţii susţinător/susţinători să răspundă în mod solidar pentru executarea contractului de achiziţie publică /acordului-cadru. Răspunderea solidară a terţului/terţilor susţinător/ susţinători se va angaja sub condiţia neîndeplinirii de către acesta/aceştia a obligaţiilor de susţinere asumate prin angajament

Tertul susţinător va prezenta:
- Angajament privind susținerea financiară a cifrei de afaceri anuale pe ultimii 3 ani a ofertantului (2021, 2022, 2023);
- documente transmise ofertantului de către terţul/ terţii susţinător/ susţinători, din care să rezulte modul efectiv prin care terţul/terţii susţinător/susţinători va/vor asigura îndeplinirea propriului angajament de susţinere, documente care se vor constitui anexe la respectivul angajament.

Ofertantii vor prezenta odata cu depunerea DUAE angajamentul terţului sustinător (împreună cu documente anexe la angajament, transmise acestora de către terţul/terţii susţinători, din care rezultă modul efectiv în care se va materializa susţinerea acestuia/ acestora).

Informații suplimentare

Întreaga documentație de atribuire este disponibilă în SEAP.
Justificarea cerintelor de la cap. III.1.1.a) Situatia personala a candidatului sau ofertantului:
1. ONAC are obligația de a solicita operatorilor economici participanți la procedură să dovedească că nu se încadrează în motivele obligatorii de excludere din procedura de atribuire a Acordului cadru centralizat, conform cerințelor legale.
Prin solicitarea informațiilor privind neîncadrarea în prevederile art. 164, art. 165 alin. (1) şi art. 167 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, de către operatorii economici, ONAC are obligația de a verifica inexistența unei situații de excludere, respectiv de a exclude din procedura de atribuire a acordului-cadru acei operatori economici (terți susținători) care se află în situațiile prevăzute la art. 164, art. 165 alin. (1) şi art. 167 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare.
Prin solicitarea de a prezenta a Certificatului de atestare fiscală privind plata obligațiilor către bugetul de stat şi a Certificatului de atestare fiscală privind plata impozitelor şi taxelor locale, ONAC intenționează să se asigure că ofertantul principal/ asociații şi-au îndeplinit obligațiile fiscale.
ONAC are dreptul de a solicita operatorilor economici participanți la procedură să dovedească că nu se încadrează în motivele obligatorii de excludere din procedura de atribuire a acordului-cadru centralizat, conform cerințelor legale prevăzute de art. 167 alin. (1^1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completarile ulterioare.
Prin solicitarea informațiilor privind neîncadrarea în prevederile art. 167 alin. (1^1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, de către operatorii economici, ONAC are obligația de a verifica inexistența unei situații de excludere, respectiv de a exclude din procedura de atribuire a Acordului cadru acei operatori economici (terți susținători) care nu fac dovada identităţii deţinătorilor/beneficiarilor reali ai acţiunilor la purtător
În conformitate cu dispoziţiile art. 53 alin.(2) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, pentru respectarea principiilor transparenţei şi a tratamentului egal, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita, iar operatorul economic are obligaţia de a comunica datele de identificare a deţinătorilor/beneficiarilor reali ai acţiunilor la purtător, în situaţia în care forma de organizare a operatorului economic ofertant, terţ susţinător sau subcontractant la procedură este de societate pe acţiuni, cu capital social reprezentat prin acţiuni la purtător.
În acest sens, conform dispoziţiilor art. 53 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, reprezentantul legal al operatorului economic depune o declaraţie pe proprie răspundere cu privire la deţinătorii /beneficiarii reali ai acţiunilor la purtător.

2. ONAC are dreptul de a solicita operatorilor economici participanți la procedură să dovedească că nu se află în situaţiile prevăzute în legislaţia în vigoare privind conflictul de interese, având în vedere că identificarea unor asemenea situații de conflict de interese reprezintă motiv de excludere din procedura de achiziţie a operatorilor economici.
Declarația privind evitarea conflictului de interese este solicitată pentru ca ONAC şi supraveghetorii Sistemului informatic Prevenție (A.N.I.) să poată identifica dacă ofertantul/ofertantul asociat/terțul susținător are drept membri în cadrul consiliului de administrație/ organ de conducere sau supervizare şi/sau are acționari ori asociați persoane care sunt soț/soție, rudă sau afin până la gradul al doilea inclusiv sau care se află în relații comerciale cu persoanele care dețin funcții de decizie în cadrul ONAC.

Justificarea cerintei de la cap. III.1.2) Capacitatea economica si financiara:
Ţinând cont de specificul achiziţiei, respectiv realizarea unei achiziţii centralizate de către ONAC în numele şi pentru utilizatori, precum şi de încheierea de către fiecare utilizator a contractelor subsecvente, rezultă posibilitatea derulării simultane a contractelor subsecvente. În acest sens, nivelul impus de ONAC pentru demonstrarea cifrei de afaceri de către ofertanţi a fost raportat la dublul valorii estimate a contractelor subsecvente care se anticipează că vor fie executate în același timp, bazat următorul scenariu: 40% dintre Utilizatori vor încheia contracte la o valoare de 40% din cantitățile minime estimate a Acordului-cadru.
Prin stabilirea acestui nivel al cerinței, se asigură respectarea principiului proporționalității prevăzut la art. 2 lit. e) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare.
Se respectă totodată şi prevederile art. 180 alin.(1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, care stipulează că atunci când intenționează să atribuie un acord - cadru, autoritatea contractantă aplică cerințele privind capacitatea, prin raportare la fiecare lot în parte.
În cazul achizițiilor centralizate, specificul acestora implică necesitatea autorităților de a selecta acei operatori economici care au capacitatea de a gestiona în paralel un număr foarte mare de contracte subsecvente și care presupun coordonarea încheierii de contracte și executării acestora pentru un număr ridicat de autorități și instituții publice în același timp.
Justificarea introducerii unei asemenea cerințe de calificare și a plafonului aferent are la bază faptul că un operator economic clasat pe locul întâi în clasamentul operatorilor economici cu care se încheie Acordul cadru centralizat are prioritate în atribuirea contractelor subsecvente, fapt care conduce la o probabilitate ridicată ca acesta se devină Furnizor în majoritatea contractelor subsecvente care se atribuie pe durata Acordului cadru.
Din acest motiv, este necesar ca toți operatorii economici potențiali semnatari ai Acordului-cadru să facă dovada unui rulaj al fondului de marfă și o anvergură economică semnificativă, astfel încât să facă posibilă derularea optimă a contractelor subsecvente aspecte care sunt reflectate prin prisma indicatorului financiar referitor la cifra de afaceri.
Astfel, pentru ca ofertanții să dispună de capacitatea economică și financiară necesară pentru a executa Acordul-cadru, protejând Utilizatorii de neîndeplinirea corespunzătoare a contractelor subsecvente, conform prevederilor legale a fost stabilit un nivel minim a mediei cifrei de afaceri anuale globale pentru fiecare lot în parte, astfel:
Lot 1: 476.000.000 lei,
Lot 2: 126.000.000 lei,
Lot 3: 108.000.000 lei,
raportată la cel puțin valoarea estimată a contractelor subsecvente care ar putea fi atribuite în același timp pe durata Acordului cadru înmulțită cu 2. Pentru cifra de afaceri au fost stabilite aceste valori ținând cont de riscul rezultat din noua abordare în domeniul achizițiilor publice centralizate, conform OUG 20/2024, respectiv depășirea scenariului privind atribuirea contractelor subsecvente în același timp de către mai mulți utilizatori. Întrucât scenariul de mai sus este bazat pe date istorice, cerința privind cifra de afaceri a fost solicitată cu scopul de a proteja autoritatea contractantă cu privire la capacitatea operatorului economic de a duce la îndeplinire contractele subsecvente ce vor fi atribuite pe parcursul derulării acordului-cadru.

Această cerință a fost formulată în conformitate cu prevederile art. 176 alin. (1) coroborat cu prevederile art. 175 alin. (2) lit. a) din Legea 98/2016, cu modificările și completările ulterioare.

Justificarea cerintei de la cap. III.1.3.b) Standarde de asigurare a calitatii si de protectie a mediului
Autoritatea Contractantă a stabilit această cerință întrucât este interesată de imaginea completă, de ansamblu, în ceea ce privește modul în care este organizată întreaga activitate a Ofertantului, nu doar o activitate specifică. Astfel pentru a se asigura ca la nivelul organizației ofertantului există implementate măsuri pentru asigurarea calității și că acestea sunt utilizate ca bază pentru a răspunde necesităților concrete ale entității contractante în timpul derulării contractelor subsecvente, ONAC solicită ca operatorii economici să facă dovada asigurării unui nivel corespunzător al calității.

Certificarile emise de organisme de acreditare pentru sistemele de management al calitatii/pentru asigurarea calitatii se acordă pentru sistem, așa cum este acesta definit în Standardul SR EN ISO 9001:2015, nu pentru un produs/serviciu. Existența certificării este astfel relevantă pentru ONAC deoarece ofera garanția unei abordări sistemice în gestionarea proceselor la nivelul organizației ofertantului, este micșorat numărul de erori prin fluidizarea proceselor și documentarea oricăror modificări care ar putea fi realizate, pentru a asigura eficiență maximă, în timp ce neconformitățile sunt imediat și în mod controlat identificate.
Datorita complexității obiectului Acordului-cadru centralizat, inexistența unor măsuri pentru asigurarea calitaății la nivel de operator economic la momentul participării la procedura fac imposibilă realizarea activității conform cerințelor minime din caietul de sarcini.

ONAC dorește să colaboreze cu operatori economici care își iau angajamentul de a asigura calitatea în toate etapele implementării Acordului-cadru centralizat și vrea să se asigure că nu va fi nevoie de alocarea și utilizarea de resurse suplimentare din partea sa în cazul în care ofertanții deveniți Contractanți nu utilizează măsuri pentru asigurarea caliățtii și care au ca rezultat final livrabile care nu îndeplinesc nivelul calitativ așteptat de ONAC.

Informații precise cu privire la termenul (termenele) limită pentru procedurile de reexaminare

În conformitate cu Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului National de Soluționare a Contestațiilor publicat în Monitorul Oficial al României nr. 393 din 23 mai 2016, cu modificările și completările ulterioare.

Alte informații suplimentare

Volumul solicitărilor de clarificări, transmise de operatorii economici interesați, privind aspecte din documentația de atribuire (caiet de sarcini, fișa de date a achiziției, instrucțiunile pentru ofertanți), modelul de acord-cadru, modelul de contract subsecvent, pentru care este necesar un timp suplimentar pentru analizarea aspectelor constatate și formularea unui raspuns consolidat și dacă este cazul a unei clarificări din oficiu.