Delegare prin concesiune a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare al unităților administrativ teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ADI „Vrancea Curată” din județul Vrancea

Scurtă descriere

În urma derulării prezentei proceduri se va atribui un contract de delegare prin concesiune a gestiunii activităților de colectare si transport a deșeurilor municipale generate in cele 4 zone ale județului Vrancea, în conformitate cu prevederile Legii 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților (republicată, cu modificările și completările ulterioare).
Valoarea, fără T.V.A. a contractului de delegare a gestiunii serviciului este de 65,780,079.96 lei fără TVA, fiind formată din valorile estimate ale celor 4 loturi, respectiv:
Zona Vidra - 9,835,835.92 lei fără TVA
Zona CMID - 21,896,973.01 lei fără TVA
Zona Adjud - 19,331,925.95 lei fără TVA
Zona Gugesti - 14,715,345.08 lei fără TVA
Solicitarile de clarificari se pot transmite:
- pana in a 28-a zi anterior termenului limita de depunere a ofertelor, iar raspunsurile la solicitarile de clarificari se vor publica in a 23 - a zi inainte de data limita de depunere a ofertelor și - pana in a 21-a zi anterior termenului limita de depunere a ofertelor, iar raspunsurile la solicitarile de clarificari se vor publica în a 16 - a zi inainte de data limita de depunere a ofertelor Se va raspunde doar la solicitarile de clarificari adresate de operatorii economici pana la termenul limita stabilit.
Orice operator economic are dreptul de a solicita clarificari sau informatii suplimentare in legatura cu documentatia de atribuire, cu respectarea termenului limita stabilit in anuntul de concesiune, respectiv 21 zile inainte de data limita de depunere a ofertelor.

Descrierea achiziției publice

Activitățile serviciului de salubrizare, care fac obiectul delegării sunt:
- colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat.
- prestarea serviciilor, așa cum sunt ele menționate in Ordonanța nr. 92/2021 și Legea nr. 181/2020, respectiv:
i. colectarea separată cel puțin pentru deșeurile de hârtie, metal, plastic și sticlă din deșeurile municipale, activitate prevazută la art 17 lit a);
ii. colectarea separată a deseurilor biodegradabile, activitate prevazută la art. 33 si art.1 alin 3 din Legea 181/2020 – din mediul urban;
iii. colectarea deșeurilor, altele decât cele prevăzute la lit. a); (deseuri reziduale)
iv. colectarea deșeurilor periculoase provenite din gospodării prevazulte la art. 30
v. colectarea deșeurilor deseurilor voluminoase inclusiv mobila si saltele
vi. colectarea deșeurilor textile
vii. colectarea deseurilor abandonate pe teritorul administrativ al UAT urilor din aria de delegare, prevăzută la art. 4 alin 5 din Legea 101/2006.

Lista și o scurtă descriere a criteriilor de selecție

Dovedirea capacității financiare - cashflow: Ofertantul (asociații în cazul ofertelor comune, subcontractanții în cazul subcontractării), trebuie să demonstreze că are acces la sau că are disponibile resurse reale negrevate de datorii pentru realizarea cashflow-ului de susţinere a costurilor de operare pentru primele 2 luni de derulare a contractului în valoare de minimum:
Lot 2- Zona Vidra: 290,463.30 lei
Lot 3 - Zona CMID: 652,492.50 lei
Lot 4 - Zona Adjud: 576,548.30 lei
Lot 5 - Zona Gugesti: 434,566.70 lei
Modalitatea de indeplinire:
Ofertantul trebuie să prezinte un document legal cu suma maximă a creditului obtenabil, nominalizată pentru contractul licitat, emis de o instituţie financiară abilitată (contract de credit, scrisoare de confort etc.) prin care să demonstreze că va avea acces la sau că are disponibile resurse reale negrevate de datorii pentru realizarea cashflow-ului de susţinere a contractului de operare pentru primele 2 luni de derulare a contractului, în valoare de minimum:
Lot 2- Zona Vidra: 290,463.30 lei
Lot 3 - Zona CMID: 652,492.50 lei
Lot 4 - Zona Adjud: 576,548.30 lei
Lot 5 - Zona Gugesti: 434,566.70 lei
Suma respectivă va fi imobilizată pentru realizarea contractului de către ofertantul câştigător înainte de semnarea contractului.
În situaţia în care este depusă o ofertă de către operatori economici care participă în comun la procedura de atribuire, Autoritatea contractantă va lua în considerare resursele comune reale negrevate de datorii pentru realizarea cashflow-ului de susţinere a contractului ale fiecărui membru al asocierii.
Situaţia economică şi financiară a ofertantului poate fi susţinută, dacă este cazul, şi de o altă persoană, în calitate de terţ susţinător, indiferent de natura relaţiilor juridice existente între ofertant/candidat şi persoana respectivă.
În cazul în care ofertantul îşi demonstrează situaţia economică şi financiară invocând susţinerea acordată de unul sau mai mulţi terţi, prin prezentarea unui angajament în acest sens din partea terţului/terţilor respectiv/respectivi, entitatea contractantă are obligaţia de a lua în considerare această susţinere.
Susţinerea acordată de unul sau mai mulţi terţi este luată în considerare cu condiţia ca ofertantul să poată demonstra că dispune efectiv de resursele terţului/terţilor care acordă susţinerea, necesare pentru executarea contractului de concesiune în cauză.
Angajamentul de susţinere dat de terţ/terţi trebuie să prevadă care sunt resursele financiare respective şi să specifice faptul că disponibilizarea acestora se realizează necondiţionat, în funcţie de necesităţile care apar pe parcursul îndeplinirii contractului de concesiune în cauză.
Pentru ofertanții străini se depun documente echivalente emise în conformitate cu legislatia aplicabilă în țara de rezidență însoțite de traducerea autorizată în limba română.

Lista și o scurtă descriere a criteriilor de selecție

Dovedirea experienței similare: Ofertantul și/sau, după caz, asociații (în cazul ofertelor comune), terțul susținător (în cazul susținerii), va/vor face dovada că au prestat servicii de colectare si transport a unei cantități de deșeuri menajere de minimum:
-5.500 tone/an - Lot 2: Zona Vidra pe durata unui an.
-5.500 tone/an - Lot 3: Zona CMID pe durata unui an.
-4.900 tone/an - Lot 4 Zona Adjud pe durata unui an.
-3.100 tone/an - Lot 5: Zona Gugești pe durata unui an.
sau au deservit o populație de minimum:
-24.716 locuitori/an - Lot 2: Zona Vidra pe durata unui an.
-44.448 locuitori/an - Lot 3: Zona CMID pe durata unui an.
-38.362 locuitori/an - Lot 4 Zona Adjud pe durata unui an.
-36.978 locuitori/an - Lot 5: Zona Gugești pe durata unui an.
În cazul unei asocieri, se va prezenta un tabel centralizator cuprinzând experiența tuturor membrilor asocierii.
Entitatea contractantă nu solicită prezentarea experienței similare pentru subcontractanții propuși de ofertant, dar va lua în considerare capacitatea tehnică și profesională a subcontractanților propuși pentru partea lor de implicare în contractul careurmează să fie atribuit, dacă sunt prezentate documente relevante în acest sens.
Documente de confirmare
Ofertantul și/sau, după caz, asociații (în cazul ofertelor comune), terțul susținător (în cazul susținerii) vor prezenta o listă a concesiunilor de servicii din care să rezulte că a fost realizată operarea contractului de concesiune de servicii, însoțită de documente justificative actualizate prin care să demonstreze îndeplinirea cerinței privind experiența similară:
-copii ale unor părți relevante ale contractelor pe care le-au îndeplinit;
-recomandări;
-procese-verbale de recepție;
-certificări de bună execuție;
-certificate constatatoare, emise sau contrasemnate de o autoritate sau de către clientul beneficiarului.
Enumerarea anterioară nu este limitativă sau cumulativă, ci are rol doar de exemplu. Astfel, ofertanții pot depune orice documente justificative dacă din acestea rezultă următoarele elemente:
- prestatorul serviciilor,
- beneficiarul serviciilor,
- obiectul serviciilor,
- perioada de realizare a serviciilor.
Pentru situațiile în care serviciile prezentate au fost realizate într-o asociere, se vor lua în considerare doar serviciile prestate de ofertant.
Capacitatea tehnică și profesională poate fi susținută, pentru îndeplinirea contractulu și de o altă persoană, indiferent de natura relațiilor juridice existente între ofertant și persoana respectivă, în conformitate cu prevederile art. 76-78 din Legea nr. 100/2016.
În cazul în care ofertantul își demonstrează capacitatea tehnică și profesională invocând susținerea acordată de către o altă persoană, atunci ofertantul are obligația de a dovedi susținerea de care beneficiază, prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective, prin care aceasta să precizeze care sunt resursele respective şi să specifice faptul că disponibilizarea acestora se realizează necondiţionat, în funcţie de necesităţile care apar pe parcursul îndeplinirii contractului de concesiune în cauză.
Entitatea contractantă își rezervă dreptul de a solicita terţului/terţilor susţinător/susţinători, oricând pe parcursul procesului de evaluare, documente şi informaţii suplimentare în legătură cu angajamentul de susţinere dat sau cu documentele prezentate, în situaţia în care există rezerve în ceea ce priveşte corectitudinea informaţiilor sau documentelor prezentate sau cu privire la posibilitatea de executare a obligaţiilor asumate prin respectivul angajament.
În cazul în care contractantul întâmpină dificultăţi pe parcursul executării contractului de concesiune, iar susţinerea acordată de unul sau mai mulţi terţi vizează îndeplinirea criteriilor referitoare la capacitatea tehnică şi/sau profesională, terţul/terţii susţinător/susţinători este/sunt obligat/obligaţi să pună la dispoziţia contractantului resursele prevăzute în cuprinsul angajamentului de susţinere dat, necondiţionat şi fără întârziere, la primirea unei solicitări din partea contractantului.
Informatii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectarii cerintelor mentionate: Parea/părţile din contractul de concesiune pe care operatorul economic intenţionează să o/le subcontracteze.
Modalitatea de indeplinire:
Documente de confirmare
Operatorii economici vor depune Declaraţie privind lista subcontractanţilor şi partea/părţile din c ontract care sunt îndeplinite de aceştia completată de catre ofertantul individual / liderul asocierii si Acordul de subcontractare.

Informații suplimentare

1. In cazul in care se constata ca ofertele clasate pe primul loc au punctaje egale, Entitatea Contractanta va solicita respectivilor ofertanti, pentru departajare, o noua prop. financiara, in plic inchis, caz in care contractul va fi atribuit ofertantului a carui noua propunere
financiară are pretul cel mai scazut.
2. Toate raspunsurile la solicitarile de clarificari aferente documentatiei de atribuire vor fi publicate in SEAP atasat anuntului de concesiune, la "Documentatie si clarificari" la adresa de internet www.e-licitatie.ro.
3. Perioada minima pe parcursul careia ofertantul trebuie sa isi mentina oferta : 5 luni (de la termenul limita de primire a ofertelor).
4. Modificarea tarifelor pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare
Tarifele activităţilor specifice serviciului de salubrizare se modifică în următoarele situaţii:
a) la modificarea majoră a unuia sau a mai multor elemente de cheltuieli, determinată de modificarea preţurilor de achiziţie din piaţă, a condiţiilor de exploatare sau a obligaţiilor de serviciu public, care au o influenţă în creşterea nivelului tarifelor mai mare decât cea rezultată din aplicarea parametrului de ajustare;
b) la modificarea cheltuielilor cu amortizarea/redevenţa, ca urmare a punerii în funcţiune a unor mijloacelor fixe rezultate din investiţiile realizate în sistemul de salubrizare şi numai după înregistrarea acestora în contabilitate;
c) la modificarea structurii tarifului ori a nivelului unor elemente de cheltuieli, ca urmare a modificărilor legislative, inclusiv prin actele administrative emise de autorităţile administraţiei publice locale, care vizează introducerea unor noi elemente de cheltuieli ori eliminarea sau modificarea nivelului anumitor elemente de cheltuieli, precum instituirea sau modificarea de taxe, impozite şi contribuţii obligatorii datorate către bugetul de stat, bugetul local sau altor organisme publice;
d) la modificarea cantităţii, volumului sau, după caz, a suprafeţei programate ca urmare a modificării caietului de sarcini ori a modificării cu mai mult de ± 10%, pe o perioadă de 3 luni consecutiv, a cantităţii medii lunare de deşeuri municipale generate şi/sau a cantităţii de
deşeuri intrată în staţia de transfer, staţia de sortare, instalaţiile de tratare, depozitul de deşeuri faţă de cantitatea programată din fundamentarea anterioară, cu condiţia respectării indicatorilor de performanţă prevăzuţi în contractul de delegare sau după caz, în hotărârea de dare în administrare.
Autorităţile deliberative ale unităţii/subdiviziunii administrativ- teritoriale sau, după caz, adunarea generală a asociaţiei de dezvoltare intercomunitară adoptă operativ hotărârea de modificare a tarifelor astfel încât tarifele modificate să fie aplicabile începând cu data stabilită în actele emise de autorităţile şi instituţiile publice competente.
Tarifele activităţilor specifice serviciului de salubrizare se modifică, la solicitarea operatorilor, în baza cererilor de aprobare a modificării tarifelor, însoţite de documentele de fundamentare a nivelului fiecărui element de cheltuieli propus a fi modificat peste nivelul rezultat din
aplicarea parametrului de ajustare.
Elementele de cheltuieli, altele decât cheltuielile cu amortizarea, cu redevenţa, cu personalul şi cheltuielile financiare, care se modifică până la nivelul rezultat din aplicarea ratei inflaţiei nu necesită prezentarea de documente justificative pentru fundamentarea acestora.
Cheltuielile cu amortizarea, cu redevenţa şi cu personalul se fundamentează de către operatori, după cum urmează:
a) cheltuielile cu amortizarea anuală se iau în considerare la nivelul rezultat din planul de amortizare aferent mijloacelor fixe destinate prestării serviciului de salubrizare. Operatorii au obligaţia să evidenţieze poziţiile din planul de amortizare care s-au luat în calcul la
fundamentarea amortizării anuale, inclusiv să precizeze, în situaţia în care anumite mijloace fixe care sunt utilizate în mai multe activităţi,
cheia de repartizare a amortizărilor respective între tarifele activităţilor;
b) cheltuielile cu redevenţa anuală se iau în considerare la nivelul stabilit în contractul lege de delegare sau, după caz, în hotărârea de dare în administrare a serviciului de salubrizare;
c) cheltuielile cu personalul se iau în considerare prin raportare la nivelul cheltuielilor cu salariile, cheltuielilor cu tichetele acordate salariaţilor şi cheltuielilor cu asigurările şi protecţia socială rezultate din ultimul stat de plată, anterior datei solicitării modificării tarifului,
precum şi, după caz, pe baza documentelor justificative de aprobare a unor drepturi salariale stabilite prin contractul colectiv de muncă
pentru care nu s-au întocmit statele de plată. În situaţia în care survin modificări legislative, precum creşterea salariului minim brut pe ţară garantat în plată, cheltuielile de personal se recunosc în tarif prin luarea în considerare a tuturor drepturilor salariale cuvenite, astfel încât
acestea să fie acordate începând cu data stabilită în actele normative care le ordonă.
(6) Cheltuielile financiare se iau in considerare la nivelul cheltuielilor anuale cu dobânzile si comisioanele aferente creditelor contractate pentru realizarea investiţiilor în sistemul de salubrizare.
Modificarea tarifelor pentru activităţile de salubrizare desfăşurate de operatori pe fluxul deşeurilor municipale se face potrivit formulei:
Pm = Vm/Qm
unde:
Pm = preţul sau tariful modificat;
Vm = valoarea totală a activităţii/prestaţiei respective, determinată pe baza influenţelor primite în costuri de modificarea preţurilor de achiziţie a produselor şi serviciilor faţă de fundamentarea anterioară şi/sau de noile condiţii de prestare a serviciului/activităţii;
Qm = cantitatea programată la nivelul anului în care se face propunerea.
Cantitatea programată de deşeuri Qm care se ia în calcul la modificarea nivelului tarifelor de colectare separată şi transport separat al fracţiilor de deşeuri municipale se calculează pe baza determinărilor de compoziţie a deşeurilor municipale şi a indicatorului de performanţă pentru colectarea separată a deşeurilor de hârtie, metal, plastic şi sticlă prevăzut în contractul de delegare sau, după caz, în hotărârea de dare în administrare, iar pentru celelalte activităţi de salubrizare desfăşurate de operatori pe fluxul deşeurilor municipale se determină pe baza cantităţilor de deşeuri intrate la staţiile de transfer, staţiile de sortare, instalaţiile de tratare a deşeurilor sau, după, caz,
la depozitul de deşeuri, în condiţiile concrete de prestare a activităţii.
Pentru activităţile de salubrizare desfăşurate de operatori pe căile publice şi pentru activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare formula de modificare a tarifului se adaptează corespunzător la unităţile de măsură specifice.
Modificarea nivelului se fundamentează de către operatori, pe structura elementelor de cheltuieli prevăzută în fişa de fundamentare dedicată activităţii/prestaţiei de salubrizare.
5. Delegatul va constitui, pe propriul său cost şi va menţine în vigoare, pe toată Durata Contractului, Garanția de Bună Execuție în favoarea Delegatarului, în cuantum de 5% din valoarea anuală a Contractului estimată la data atribuirii sale. Garanția de Bună Execuție se constituie
pe toată Durata Contractului prin:
a) virament bancar;
b)instrumente de garantare emise în condiţiile legii astfel:
(i)scrisori de garanţie emise de instituţii de credit bancare din România sau din alt stat;
(ii)scrisori de garanţie emise de instituţii financiare nebancare din România sau din alt stat pentru concesiunile de lucrări a căror valoare estimată este mai mică sau egală cu 40.000.000 lei fără TVA şi respectiv pentru concesiunile de servicii a căror valoare estimată este mai mică sau egală cu 7.000.000 lei fără TVA;
(iii)asigurări de garanţii emise:
- fie de societăţi de asigurare care deţin autorizaţii de funcţionare emise în România sau într-un alt stat membru al Uniunii Europene şi/sau care sunt înscrise în registrele publicate pe site-ul Autorităţii de Supraveghere Financiară, după caz;
- fie de societăţi de asigurare din state terţe prin sucursale autorizate în România de către Autoritatea de Supraveghere Financiară;
c) depunerea la casierie a unor sume în numerar dacă valoarea este mai mică de 5.000 lei;
d) combinarea a două sau mai multe dintre modalităţile de constituire prevăzute la lit. a)-c).
6. Pentru fiecare An Contractual de la Data Începerii Delegatul va plăti Județului Vrancea prin Consiliul Județean Vrancea, având calitatea
de Delegatar o Redevență în suma de:
- 73.902,70 lei, aferentă zonei Vidra;
- 171.560,32 lei, aferentă zonei Haret;
- 138.167,34 lei, aferentă zonei Adjud;
- 92.517,74, aferentă zonei Gugești.