Acord-cadru de prestări servicii de transport aerian de pasageri

Scurtă descriere

Prestarea de servicii de transport aerian ocazional de pasageri, prin rezervarea și emiterea de bilete de avion la zboruri interne și internaționale de pasageri, conform necesităților concrete de deplasare ale personalului Serviciului de Telecomunicații Speciale în baza contractelor subsecvente acordului-cadru, care vor fi încheiate pe durata valabilității acestuia.
Autoritatea contractantă va răspunde în mod clar și complet tuturor solicitărilor de clarificare până în a 11-a zi înainte de data limită de depunere a ofertelor, pentru clarificarile primite cu cel puțin 18 zile înainte de data limită de depunere a ofertelor.

Descrierea achiziției publice

Prestarea de servicii de transport aerian ocazional de pasageri, prin rezervarea și emiterea de bilete de avion la zboruri interne și internaționale de pasageri, conform necesităților concrete de deplasare ale personalului Serviciului de Telecomunicații Speciale în baza contractelor subsecvente acordului-cadru, care vor fi încheiate pe durata valabilității acestuia.
Pe parcursul derulării acordului-cadru se estimează că se vor atribui minim 96 și maxim 480 de contracte subsecvente, fiecare contract subsecvent având o cantitate previzionată de minim 1 și maxim 8 bilete de avion, valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent fiind de 8.000,00 euro fără TVA.
Numărul efectiv de bilete va fi determinat în funcție de necesitățile autorității contractante la momentul atribuirii contractelor subsecvente și fondurile alocate cu această destinație.

Informații suplimentare

Finanțarea se realizeaza preponderent din fonduri bugetare si partial din fonduri nerambursabile pentru deplasarile efectuate in cadrul proiectelor cu finantare externa.

Lista și o scurtă descriere a normelor și criteriilor

Cerința 1: Înscrierea în Registrul Comerțului
OE participanți la procedura de atribuire trebuie să dovedească o formă de înregistrare în condițiile legii din țara de rezidență din care să reiasă, cel puțin, următoarele informații: faptul că operatorul economic este legal constituit, că nu se află în niciuna dintre situațiile de anulare a constituirii, structura acționariatului/asociaților acestuia (după caz), precum și faptul că are capacitatea profesională de a realiza activitățile care fac obiectul acordului-cadru și contractelor subsecvente acestuia.
Modalitatea de îndeplinire: La momentul depunerii ofertei, se va completa DUAE de către OE participanți la procedura de atribuire cu informațiile aferente situației lor. La completarea DUAE, operatorul economic va selecta: „CRITERII DE SELECȚIE” secțiunea A „Indicație globală pentru toate criteriile de selectie” („Acesta îndeplinește toate criteriile de selecție impuse indicate în anunțul relevant sau în documentele achiziției indicate în anunț”).
Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE și care să cuprindă informații reale/actuale la momentul prezentării, urmează să fie prezentate, la solicitarea AC, de către primii 4 ofertanți ale căror oferte au obținut cel mai bun punctaj la finalizarea evaluării acestora.
AC solicită prezentarea unui document emis de ONRC care să ateste că obiectul acordului-cadru și contractelor subsecvente acestuia are corespondent în codul CAEN principal sau secundar al operatorului economic și din care să reiasă structura acționariatului/asociaților operatorului economic:
- pentru persoanele juridice/fizice străine: documente echivalente emise în țara de rezidență care dovedesc o formă de înregistrare/atestare ori apartenență din punct de vedere profesional și din care să reiasă structura acționariatului/asociaților operatorului economic. Documentele vor fi prezentate împreună cu traducerea autorizată în limba română;
- certificatul constatator trebuie să certifice faptul că operatorul economic aparține categoriei profesionale impuse de îndeplinirea contractelor subsecvente acordului cadru, respectiv are activitate corespunzătoare obiectului achiziției publice. În cazul asociaților/ subcontractanților, activitatea corespunzătoare obiectului achiziției publice se apreciază prin raportare la partea sa de implicare;
-informațiile cuprinse în certificatul constatator trebuie să fie reale/valabile la data prezentării;
-certificatul constatator va trebui prezentat de fiecare operator economic participant la procedura de atribuire.

Cerința 2: Acreditarea IATA a OE (Asociaţia Internaţională de Transport Aerian/International Air Transport Association)
Pentru a demonstra că OE participanți la procedura de atribuire emit biletele de avion prin intermediul sistemului Asociaţiei Internaţionale de Transport Aerian ( IATA), cu ajutorul sistemelor electronice de tip GDS (sistem computerizat de rezervări) se va solicita ca aceștia să fie acreditați IATA. Acestă cerință va demonstra capacitatea fiecărui OE de a gestiona în mod direct rezervările pe parcursul procesului de reofertare, fără a depinde de un alt intermediar.
Modalitatea de îndeplinire: La momentul depunerii ofertei, se va completa DUAE de către OE participanți la procedura de atribuire cu informațiile aferente situației lor. La completarea DUAE, operatorul economic va selecta: „CRITERII DE SELECȚIE” secțiunea A „Indicație globală pentru toate criteriile de selectie” („Acesta îndeplinește toate criteriile de selecție impuse indicate în anunțul relevant sau în documentele achiziției indicate în anunț”).
Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE urmează să fie prezentate, la solicitarea AC, de către primii patru ofertanți ale căror oferte au obținut cel mai bun punctaj la finalizarea evaluării acestora, care să cuprindă informații reale/actuale la momentul prezentării: - pentru persoanele juridice române/străine: Fiecărui OE participant la procedură, indiferent de calitatea acestuia i se va solicita acreditare IATA, în temeiul prevederilor art. 173 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările şi completările ulterioare.

Lista și o scurtă descriere a normelor și criteriilor

Conform art. 193 din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, fiecare operator economic participant la procedură va completa şi prezenta DUAE (documentul unic de achiziţie european).
La completarea DUAE, operatorul economic va selecta: „CRITERII DE SELECȚIE” secțiunea A „Indicație globală pentru toate criteriile de selectie” („Acesta îndeplinește toate criteriile de selecție impuse indicate în anunțul relevant sau în documentele achiziției indicate în anunț”).
Înainte de atribuirea acordului-cadru, autoritatea contractantă va solicita primilor patru ofertanți calificați să prezinte documentele justificative actualizate prin care să demonstreze îndeplinirea cerinţei minimale de calificare, în conformitate cu informaţiile cuprinse în DUAE.
Astfel, se vor solicita ca și documente justificative suport: certificate/documente emise sau contrasemnate de autorităţile contractante sau de către clienţii privaţi, beneficiari ai serviciilor prestate, cum ar fi documente constatatoare care să consemneze prestarea din punct de vedere cantitativ şi calitativ a serviciilor, recomandări sau alte documente similare din care să reiasă prestarea efectivă a serviciilor.
Pentru conversia în euro a valorilor serviciilor prestate exprimate în lei, efectuate în anii 2022, 2023 sau 2024, se vor utiliza cursurile medii anuale de schimb euro/leu comunicate de Banca Centrală Europeană (BCE), respectiv 4,9315 lei/euro pentru anul 2022, 4,9465 lei/euro pentru anul 2023 și 4,9746 lei/euro pentru anul 2024. Pentru serviciile prestate în anul 2025, se va utiliza cursul BCE, valabil la data publicării în SEAP a anunțului de participare. În cazul în care trebuie efectuată conversia altor valute în euro, se vor utiliza cursurile de schimb medii anuale stabilite de BCE pentru anii 2022, 2023 și 2024, respectiv cursurile de schimb comunicate de BCE, valabile la data publicării în SEAP a anunțului de participare, pentru valutele respective (se va consulta în acest sens pagina de internet oficială www.ecb.europa.eu).
Justificare: Este necesar ca viitorii contractanți să aibă o deplină capacitate tehnică de a presta aceste servicii, fapt ce implică obligativitatea experienţei similare.
Această cerinţă minimă, stabilită în conformitate cu legislaţia în vigoare privind achiziţiile publice, are scopul de a reduce la minim riscul de neîndeplinire calitativă și la timp a obligațiilor ce decurg din acordul-cadru, respectiv din contractele subsecvente, din cauza lipsei de experienţă specifică în domeniul acordului-cadru (rezervarea şi emiterea de bilete de avion pentru zboruri interne şi internaţionale de pasageri). Menționăm că această cerință nu duce la restricționarea operatorilor economici la procedura de atribuire sau la încălcarea principiilor, potrivit art. 2 alin. (2) din Legea 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare.
În acest fel, se creează toate premisele necesare pentru ca toate solicitările autorităţii contractante adresate, de regulă, în intervalul orar 08:30 - 17:30 din zilele lucrătoare, să fie soluţionate în mod corespunzător, adică prompt şi cu profesionalism.

1. Autoritatea contractanta va încheia un Acord-cadru, cu primii 4 ofertanți care au obținut cele mai bune punctaje. Dacă în urma aplicării criteriului de atribuire, există ofertanţi care obțin acelaşi punctaj total, acordul-cadru se va încheia cu toți operatorii economici care au obținut punctaje egale cu primii 4 operatori economici care au obținut cele mai bune punctaje. Ulterior, autoritatea contractantă va atribui contracte subsecvente, prin reluarea competiţiei între contractanți, ori de câte ori va apărea necesitatea deplasării în ţară şi/sau străinătate a personalului său.

La reluarea competiţiei, se va ține cont de criteriul de atribuire „cel mai bun raport calitate-preț”, însă ofertanții vor putea oferta în cadrul reluării de competiție doar oferta de preț, factorul tehnic fiind asumat la nivelul acordului-cadru. Valoarea ofertei subsecvente a serviciilor de transport aerian de pasageri va fi calculat ca ∑ preţ efectiv de achiziţie plătit către compania aeriană de transport + valoare taxe de zbor aferente + valoare TS, în condiţiile respectării cerinţelor specifice ale autorităţii contractante privind condiţiile deplasării (rută directă/indirectă, clasă de zbor, durată etc.).

În situaţia în care prin aceeaşi invitaţie de participare la reofertare au fost solicitate mai multe bilete de avion, valoarea ofertei subsecvente va fi calculată pentru totalul aferent tuturor biletelor de avion solicitate. Propunerea financiară va fi exprimată în euro, iar plata se va realiza în echivalent lei, la cursul BNR valabil la data emiterii biletului. Propunerea financiară va fi însoţită de istoricul rezervării. În cazul în care propunerile financiare a doi sau mai mulţi ofertanţi au aceeaşi valoare, autoritatea contractantă va solicita acestora o nouă propunere financiară, contractul subsecvent urmând să fie atribuit ofertantului a cărui nouă ofertă va avea cel mai scăzut preţ al serviciilor de transport aerian de pasageri, calculat conform celor menţionate anterior. Istoricul rezervării va însoţi şi propunerea financiară aferentă etapei de reofertare, ca o condiţie de validitate a acesteia. În cazul în care în urma reofertării doi sau mai mulţi operatori economici sunt clasaţi pe primul loc, prezentând aceeaşi valoare a ofertei, autoritatea contractantă va solicita numai acelor operatori depunerea de noi oferte de preţ. Operatorii economici nu vor avea decât dreptul de a îmbunătăţi preţul ofertat anterior, urmând ca oferta al cărei nou preţ (reofertat) este cel mai scăzut să fie declarată câştigătoare.

2. AC are dreptul să solicite în original orice document cu regim special a cărui valabilitate este condiţionată de prezentarea în această formă.

3. Conform prevederilor art. 196 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, AC poate solicita OE să depună orice document justificativ ca dovadă a informaţiilor cuprinse în DUAE, în orice moment pe durata desfăşurării procedurii, dacă acest lucru este necesar pt a asigura desfăşurarea corespunzătoare a procedurii.

4. Doc.transmise prin mijloace electronice le sunt aplicabile prev. legale referitoare la semnătura electronică (Lg.nr. 455/2001, cu modif. și compl.ult.). Astfel, doc. of., doc. de calificare, orice alte doc.justif, se transmit conf. solicitării (AC), prin intermediul SEAP, în mod obligatoriu semnate cu semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat, elib. de un furnizor de servicii de certificare acreditat, fiind cons. doc. originale. DUAE se generează și se completeaza direct in sistem, dupa autentificare conform Instructiunilor prezentate in anexa nr. 1 din Ordinul Presedintelui ANAP nr.1554/ 2023 si instructiunilor prez. în Notificarea privind utilizarea DUAE în procedurile desfășurate exclusiv prin mijloace electronice din 8 aprilie 2019, fără a mai fi necesară prez. acestuia semnat cu semnatura electronica extinsa, bazata pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat.

5. Datele cu caracter personal solicitate în prez. procedură, sunt prelucrate în conf.cu prev.Reg. nr. 679/2016. Scopul prelucrării datelor cu caracter personal este cel stabilit de îndeplinirea oblig. instituite de leg. privind achiz. publice, iar durata de prelucrare a acestora este perioada derulării procedurii, cât și cea ult. acesteia, în conform. cu actele normative in vigoare.

6. Cerința 3: Beneficiarul real si neîncadrarea în situațiile prevăzute la art. 5K din Regulamentul (UE) 2022/576 al Consiliului din 8 aprilie 2022 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 833/2014 privind măsuri restrictive având în vedere acțiunile Rusiei de destabilizare a situației în Ucraina
Ofertanții, terții susținători, subcontractanții și furnizorii acestora nu trebuie să se regăsească în situațiile prevăzute la art. 5K din Regulamentul (UE) 2022/576 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 833/2014 privind măsuri restrictive având în vedere acțiunile Rusiei de destabilizare a situației în Ucraina.
Modalitatea de îndeplinire:
Operatorii economici participanți (ofertantul individual, fiecare dintre membrii unei asocierii ofertante, subcontractanții și terții susținători) la procedura de atribuire vor completa Formularul pus la dispoziție de autoritatea contractantă (Formularul nr. 6), intitulat „DECLARAȚIE privind beneficiarul real și incidența art. 5K din Regulamentul (UE) 2022/576 al Consiliului din 8 aprilie 2022 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 833/2014 privind măsuri restrictive având în vedere acțiunile Rusiei de destabilizare a situației în Ucraina”.
Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin Formularul nr. 6 urmează a fi prezentate, la solicitarea autorității contractante, de către ofertantul (ofertantul individual, fiecare dintre membrii unei asocierii ofertante, subcontractanții și terții susținători) clasat pe primul loc în clasament în cadrul fiecărui lot, în urma aplicării criteriului de atribuire, conform art. 196 alin. (2) din Legea nr. 98/2016.
În ceea ce privește documentele justificative, ofertantul individual, fiecare dintre membrii unei asocieri ofertante, subcontractanții și terții susținători are/au obligația de a pune la dispoziția autorității contractante, la solicitarea acesteia, documente care să cuprindă informațiile cu privire la beneficiarul real a fondurilor în înțelesul art. 3 punctul 6 din Directiva (UE) a Parlamentului European și a Consiliului din 20 mai 2015 privind prevenirea utilizării sistemului financiar în scopul spălării banilor sau finanțării terorismului, de modificare a Regulamentului (UE) nr. 648/2012 și de abrogare a Directivei 2005/60/CE și a Directivei 2006/70/CE, potrivit celor menționate la Secțiunea VI.3 pct. 5.
Documentele care cuprind informațiile cu privire la beneficiarul real sunt, după caz, fără ca enumerarea să fie cumulativă sau limitativă:
a) pentru ofertantul/ofertanții declarat/declarați câștigător(i) a/ai căror acționari/ asociați sunt persoane fizice sau persoane juridice înregistrate pe teritoriul României, se va depune documentul eliberat de către Oficiul Național al Registrului Comerțului (ONRC), în temeiul prevederilor art. 56 din Legea nr. 129/2019, care poartă denumirea de „FURNIZARE INFORMAȚII PRIVIND BENEFICIARII REALI”;
b) pentru ofertantul/ofertanții declarat/declarați câștigător(i) ce are/au în structura acționariatului entități juridice străine, autoritatea contractantă colectează de la ofertant o declarație pe proprie răspundere data de către reprezentantul legal, conform prevederilor articolului 326 din Codul Penal privind falsul in declarații, ce va conține datele privind beneficiarii reali ai entităților juridice străine în conformitate cu Legea nr. 129/2019, cu completările si modificările ulterioare;
c) pentru ofertanții străini, înregistrați în afara României, aceștia vor depune documente justificative, certificate sau alte înscrisuri eliberate de autoritatea responsabilă de datele beneficiarului real din țara ofertantului, însoțit(ă/e) de traducerea în limba romană, certificată de traducători autorizați, în condițiile legii;
d) pentru ofertanții de tipul asociațiilor și fundațiilor, autoritatea contractantă colectează de la aceștia un extras de la Ministerul Justiției (Registrul National ONG) privind beneficiarii reali ai asociației/ fundației; în cazul în care asociația/ fundația este o entitate străină sau are beneficiari reali persoane străine, autoritatea contractantă colectează de la ofertanți o declarație pe proprie răspundere dată de către reprezentantul legal/președinte, conform prevederilor articolului 326 din Codul Penal privind falsul în declarații, ce va conține datele privind beneficiarii reali ai entităților juridice (cel puțin numele, prenumele si data nașterii), în conformitate cu Legea nr. 129/2019 pentru prevenirea și combaterea spălării banilor și finanțării terorismului precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, cu modificările și completările ulterioare;
e) în cazul persoanelor fizice autorizate (P.F.A.), se va depune o declarație pe proprie răspundere privind beneficiarul real, însoțită de certificatul constatator eliberat de O.N.R.C. pentru respectivul P.F.A.
Notă: Dacă există incertitudini referitoare la situația personala a unui operator economic, autoritatea contractantă poate solicita informații direct de la autoritățile competente.