Delegarea prin concesiune a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare a unităților administrativ-teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „ECONEAMȚ” din Zona 4, Judetul Neamț

Scurtă descriere

Obiectul achiziției îl constituie „Contractul de delegare prin concesiune a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare prestate la nivelul localităților ce alcătuiesc Zona 4 de colectare din SMID Neamț”.
Achiziției îi corespund următoarelor coduri CPV:
- Codul CPV principal:
o 90500000-2 - Servicii privind deșeurile menajere și deșeurile (Rev. 2);
- Codurile CPV secundare:
o 90511100-3 - Servicii de colectare a deșeurilor urbane solide (Rev. 2);
o 90512000-9 - Servicii de transport de deșeuri menajere (Rev. 2);
o 90513000-6 - Servicii de tratare și eliminare de deșeuri menajere și deșeuri nepericuloase (Rev. 2).
Contractul are ca obiect delegarea gestiunii următoarelor activități componente ale serviciului de salubrizare, prestate la nivelul localităților ce alcătuiesc Zona 4 a SMID Neamț:
a) colectarea separată și transportul separat al deșeurilor menajere și al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituții, inclusiv fracții colectate separat;
b) transferul deșeurilor municipale în stații de transfer, inclusiv transportul separat al deșeurilor reziduale la depozitele de deșeuri nepericuloase și/sau la instalațiile integrate de tratare, al deșeurilor de hârtie, metal, plastic și sticlă colectate separat la stațiile de sortare și al biodeșeurilor la instalațiile de compostare și/sau de digestie anaerobă. Prestarea acestei activități presupune operarea Stației de transfer Tașca;
c) sortarea deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale în stații de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică. Prestarea acestei activități presupune operarea Stației de sortare Tașca.
De asemenea, contractul are ca obiect delegarea gestiunii următoarelor servicii conexe serviciului de salubrizare, cu grad redus de repetabilitate și care se desfășoară ocazional, prestate la nivelul localităților ce alcătuiesc Zona 4 a SMID Neamț:
a) colectarea separată și transportul separat al deșeurilor din construcții provenite din locuințe, generate de activități de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a acestora, la solicitarea utilizatorilor casnici;
b) colectarea separată și transportul separat al deșeurilor voluminoase, inclusiv saltele și mobilă, la solicitarea utilizatorilor;
c) colectarea separată și transportul separat al deșeurilor municipale abandonate;
d) colectarea separată și transportul separat al deșeurilor din construcții abandonate;
e) colectarea separată și transportul separat al deșeurilor similare provenite de la evenimente publice, la solicitarea organizatorilor.
Aria de delegare a gestiunii activităților componente ale serviciului de salubrizare ce fac obiectul contractului de delegare este alcătuită din raza teritorială a localităților ce alcătuiesc Zona 4 de colectare din SMID Neamț, respectiv: orașul Bicaz, comunele Bicaz Chei, Bicazu Ardelean, Borca, Ceahlău, Dămuc, Farcașa, Grințieș, Hangu, Poiana Teiului, Tarcău și Tașca.
Durata contractului de delegare ce face obiectul prezentei strategii de contractare este de 96 luni.

Descrierea achiziției publice

Contractul are ca obiect delegarea gestiunii următoarelor activități componente ale serviciului de salubrizare, prestate la nivelul localităților ce alcătuiesc Zona 4 a SMID Neamț:
a) colectarea separată și transportul separat al deșeurilor menajere și al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituții, inclusiv fracții colectate separat;
b) transferul deșeurilor municipale în stații de transfer, inclusiv transportul separat al deșeurilor reziduale la depozitele de deșeuri nepericuloase și/sau la instalațiile integrate de tratare, al deșeurilor de hârtie, metal, plastic și sticlă colectate separat la stațiile de sortare și al biodeșeurilor la instalațiile de compostare și/sau de digestie anaerobă. Prestarea acestei activități presupune operarea Stației de transfer Tașca;
c) sortarea deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale în stații de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică. Prestarea acestei activități presupune operarea Stației de sortare Tașca.
De asemenea, contractul are ca obiect delegarea gestiunii următoarelor servicii conexe serviciului de salubrizare, cu grad redus de repetabilitate și care se desfășoară ocazional, prestate la nivelul localităților ce alcătuiesc Zona 4 a SMID Neamț:
a) colectarea separată și transportul separat al deșeurilor din construcții provenite din locuințe, generate de activități de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a acestora, la solicitarea utilizatorilor casnici;
b) colectarea separată și transportul separat al deșeurilor voluminoase, inclusiv saltele și mobilă, la solicitarea utilizatorilor;
c) colectarea separată și transportul separat al deșeurilor municipale abandonate;
d) colectarea separată și transportul separat al deșeurilor din construcții abandonate;
e) colectarea separată și transportul separat al deșeurilor similare provenite de la evenimente publice, la solicitarea organizatorilor.

Informații suplimentare

În aplicarea criteriului de atribuire prevăzut la secțiunea II.2.5, oferta admisibilă care are cea mai scăzută valoare
a cifrei de afaceri ofertate pentru primul an de operare a contractului de concesiune va fi declarată câștigătoare.
Criteriul de atribuire ales pentru contractul de concesiune ce face obiectul prezentei strategii este oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, stabilită prin raportare la valoarea cifrei de afaceri ofertate de operator pentru primul an de operare a contractului de concesiune (i.e. prin raportare la nivelul tarifelor ofertate pentru activitățile componente ale serviciului de salubrizare și pentru serviciile conexe serviciului de salubrizare, ce fac obiectul contractului de concesiune).
Valoarea cifrei de afaceri ofertate de operator pentru primul an de operare a contractului se determină însumând valorile cifrelor de afaceri ofertate pentru fiecare activitate de salubrizare/serviciu conex, determinate ca produs între (i) tariful ofertat pentru acea activitate/serviciu și (ii) cantitatea de deșeuri estimată de autoritatea contractantă că va face obiectul respectivei activități/serviciu în primul an de operare (cantitățile de deșeuri estimate pentru primul an de operare sunt prevăzute în documentația de atribuire).
În acest sens, operatorii economici trebuie să oferteze următoarele tarife aferente execuției contractului de concesiune:
1. tariful pentru colectarea separată și transportul separat al deșeurilor reciclabile;
2. tariful pentru colectarea separată și transportul separat al deșeurilor reziduale;
3. tariful pentru colectarea separată și transportul separat al biodeșeurilor;
4. tariful pentru transferul deșeurilor reziduale, inclusiv a reziduurilor menajere și similare și al altor deșeuri colectate separat decât cele de hârtie, metal, plastic și sticlă;
5. tariful pentru transferul biodeșeurilor;
6. tariful pentru sortarea deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale;
7. tariful pentru colectarea separată și transportul separat al deșeurilor din construcții provenite din locuințe, generate de activități de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a acestora, inclusiv tariful pentru gestionarea deșeurilor din construcții provenite din locuințe;
8. tariful pentru colectarea separată și transportul separat al deșeurilor voluminoase, inclusiv saltele și mobilă, inclusiv tariful pentru gestionarea deșeurilor voluminoase;
9. tariful pentru colectarea separată și transportul separat al deșeurilor municipale abandonate, inclusiv tariful pentru gestionarea deșeurilor municipale abandonate;
10. tariful pentru colectarea separată și transportul separat al deșeurilor din construcții abandonate, inclusiv tariful pentru gestionarea deșeurilor din construcții abandonate.
În aplicarea criteriului de atribuire prevăzut mai sus, oferta admisibilă care are cea mai scăzută valoare a cifrei de afaceri ofertate pentru primul an de operare a contractului de concesiune va fi declarată câștigătoare.

Lista și o scurtă descriere a normelor și criteriilor

CERINȚA 5 - Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale
Temeiul legal: art. 31 alin. (1) din normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 867/2016, cu modificările și completările ulterioare.
Cerința: operatorul economic trebuie să aibă o formă de înregistrare, în conformitate cu cerințele legale din țara în care este stabilit, de natură să probeze că acesta este legal constituit, că nu se află în niciuna dintre situațiile de anulare a constituirii, precum și că are capacitatea de exercitare a activității profesionale pe care o presupune execuția contractului de concesiune ce face obiectul procedurii de atribuire.
Modalitatea de demonstrare a îndeplinirii cerinței:
- în cazul operatorilor economici români, prezentarea certificatului constatator emis de Oficiul Național al Registrului Comerțului;
- în cazul operatorilor economici străini, prezentarea oricărui alt document echivalent, emis de autoritățile competente din țara de origine sau din țara în care sunt stabiliți, ce dovedește forma de înregistrare;
- prezentarea declarației pe propria răspundere privind calitatea de operator economic, în sensul definiției de la art. 5 alin. (1) lit. x) din Legea nr. 100/2016, și privind neîncadrarea în situațiile prevăzute la art. 5k din Regulamentul (UE) nr. 833/2014.
Justificarea: în conformitate cu definiția de la art. 5 alin. (1) lit. x) din Legea nr. 100/2016, cu modificările și completările ulterioare, operatorii economici trebuie să demonstreze că oferă în mod licit pe piață prestarea de servicii de tipul celor pe care le presupune execuția contractului de concesiune ce face obiectul procedurii de atribuire și că sunt stabiliți în:
(i) un stat membru al Uniunii Europene;
(ii) un stat membru al Spațiului Economic European;
(iii) țări terțe care au ratificat Acordul privind Achizițiile Publice al Organizației Mondiale a Comerțului, în măsura în care contractul de concesiune de lucrări și contractul de concesiune de servicii atribuit intră sub incidența anexelor la Apendicele I al Uniunii Europene la acordul respectiv;
(iv) țări terțe care se află în proces de aderare la Uniunea Europeană;
(v) țări terțe care nu intră sub incidența pct. (iii), dar care sunt semnatare ale altor acorduri internaționale prin care Uniunea Europeană este obligată să acorde accesul liber la piața în domeniul achizițiilor publice.

Lista și o scurtă descriere a normelor și criteriilor

Temeiul legal: art. 33 alin. (2) lit. a) din normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 867/2016, cu modificările și completările ulterioare. Se utilizează FORMULARUL 7 din Documente atasate ce compun Documentatia de Atribuire.

Cerința: operatorul economic trebuie să aibă o medie a cifrei de afaceri generale de minimum 13.500.000,00 lei pentru ultimele 3 exerciții financiare (2022, 2023 și 2024).
În cazul în care cifra de afaceri generală a operatorului economic este exprimată în altă monedă, calculul echivalenței în lei se realizează prin raportare la cursul de schimb mediu anual publicat de Banca Națională a României pentru fiecare dintre anii din perioada de referință.
Modalitatea de demonstrare a îndeplinirii cerinței:
- prezentarea declarației pe propria răspundere privind cifra de afaceri generală pentru fiecare dintre ultimele 3 exerciții financiare încheiate (2022, 2023 și 2024);
- prezentarea, după caz, a situațiilor financiare sau a extraselor din situațiile financiare înregistrate la autoritățile competente din țara de origine sau din țara în care operatorul economic este stabilit, a rapoartelor de audit sau a altor documente elaborate de entități specializate, care atestă nivelul cifrei de afaceri generale aferente exercițiilor financiare din perioada de referință.
Justificarea: cerința referitoare la cifra de afaceri urmărește probarea de către operatorii economici a faptului că dețin capacitatea economică și financiară necesară pentru a executa contractul de concesiune. De asemenea, prin impunerea acestei cerințe, autoritatea contractantă urmărește să fie protejată față de un eventual risc de neîndeplinire corespunzătoare a contractului.
Pentru respectarea principiului proporționalității, valoarea minimă solicitată pentru media cifrei de afaceri generale pentru ultimele 3 exerciții financiare nu este mai mare decât dublul valorii cifrei de afaceri estimate pentru primul an de operare a contractului de concesiune ce face obiectul procedurii de atribuire.

Lista și o scurtă descriere a normelor și criteriilor

Temeiul legal: art. 75 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 100/2016, cu modificările și completările ulterioare.
Cerința: operatorul economic trebuie să fi implementat sistemul de management al calității în conformitate cu standardul SR EN ISO 9001 sau echivalent, în domeniul serviciilor de colectare separată și transport separat al deșeurilor și în domeniul serviciilor de operare a instalațiilor de tratare a deșeurilor.
Modalitatea de demonstrare a îndeplinirii cerinței: prezentarea dovezii că operatorul economic a implementat sistemul de management al calității ce face obiectul cerinței minime, respectiv, după caz:
- certificatul emis de un organism de certificare independent;
- alte mijloace de probă privind implementarea sistemului de management al calității, cum ar fi: declarația pe propria răspundere că organizația a implementat un sistem de management al calității, însoțită de dovada achiziționării pe cale legală a standardelor, dovada instruirii personalului propriu ca specialist și auditori pentru sistemul de management respectiv (cel puțin 2 auditori) și un raport de audit intern pentru ultimul an sau dovezi privind demararea procesului de certificare.
Justificarea: având în vedere complexitatea activităților componente ale serviciului de salubrizare ce fac obiectul contractului de concesiune, se consideră necesară probarea implementării unui sistem de management al calității în conformitate cu standardul SR EN ISO 9001 sau echivalent în cele două domenii corespunzătoare obiectului contractului, pentru că implementarea unui astfel de sistem creează premisele unei desfășurări corespunzătoare a activităților menționate.

Lista și o scurtă descriere a normelor și criteriilor

Temeiul legal: art. 75 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 100/2016, cu modificările și completările ulterioare.
Cerința: operatorul economic trebuie să fi implementat sistemul de management de mediu în conformitate cu standardul SR EN ISO 14001 sau echivalent.
Modalitatea de demonstrare a îndeplinirii cerinței: prezentarea dovezii că operatorul economic a implementat sistemul de management de mediu ce face obiectul cerinței minime, respectiv, după caz:
- certificatul emis de un organism de certificare independent;
- alte mijloace de probă privind implementarea sistemului de management de mediu, cum ar fi: declarația pe propria răspundere, însoțită de dovada deținerii legale a standardelor aplicabile pentru sistemul de management de mediu, dovada instruirii personalului în implementarea și evaluarea sistemului de management de mediu (minimum 2 auditori interni certificați) și raportul de audit intern al sistemului de management de mediu pentru ultimul an sau dovezi privind demararea procesului de certificare.
Justificarea: modul de desfășurare a activităților componente ale serviciului de salubrizare ce fac obiectul contractului de concesiune poate avea un impact semnificativ asupra mediului, în acest sens fiind relevante următoarele aspecte:
- operarea instalațiilor de transfer, respectiv de sortare a deșeurilor ce fac obiectul contractului presupune gestionarea și, după caz, tratarea unor cantități importante de deșeuri municipale;
- activitățile ce fac obiectul contractului (colectarea separată și de transportul separat al deșeurilor municipale, transferul deșeurilor municipale, respectiv sortarea deșeurilor reciclabile) se pretează la aplicarea de măsuri care să asigure o utilizare eficientă a resurselor.
Pentru motivele arătate, se consideră că este oportună includerea unei cerințe privind implementarea sistemului de management de mediu în conformitate cu standardul SR EN ISO 14001 sau echivalent.

Principalele condiții de finanțare și modalități de plată și/sau trimitere la dispozițiile relevante care le reglementează

Conform Legii nr. 101/2006 și Ordinul ANRSC nr. 640/2022.
Plata concesionarului: tarifele pentru prestarea activităților componente ale serviciului de salubrizare și a serviciilor conexe serviciului de salubrizare, ce fac obiectul contractului de concesiune, se plătesc concesionarului în funcție de tipul activității și/sau de categoria de utilizator/generator al deșeurilor, după cum urmează: conform art. 17 și urm. din Contract.
Redevența: concesionarul plătește redevența conform art. 21 din Contract.

Informații suplimentare

Orice cerință din anunțul de concesionare sau din documentația de atribuire care indică un anumit standard, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele, serviciile sau lucrările furnizate de un anumit operator economic ori care se referă la o marcă, la un brevet, la un tip, la o origine sau la o producție/metodă specifică de fabricație/prestare/execuție, va fi interpretată ca fiind însoțită de mențiunea „sau echivalent”.
Perioada minima pe parcursul careia ofertantul trebuie sa isi mentina valabilă oferta (de la termenul limita de primire a ofertelor): 120 zile.
Operatorul economic care se considera vatamat într-un drept ori într-un interes legitim printr-un act al Autoritatii contractante, prin încalcarea dispozitiilor legale în materia achizitiilor publice, poate solicita anularea actului cu respectarea corespunzatoare a procedurii prevazute de Legea nr. 101/2016
CONDITII ASOCIERE/GRUPURI OPERATORI CARE DEPUN O OFERTA:
a) Asocierea poate sa îndeplineasca în mod cumulativ cerintele privind capacitatea economico-financiara si capacitatea tehnica si/sau profesionala.
b) Fiecare operator economic membru al Asocierii va depune, dupa caz, formularele si documentele de calificare solicitate si indicate la sectiunea III.2.
c) Cu aplicarea corespunzatoare a art. 40 din Legea 100/2016, Ofertele depuse de asocieri de operatori economici vor îndeplini si cerintele suplimentare enumerate în continuare:
- Formularul de Oferta trebuie semnat astfel încât sa creeze efecte juridice pentru toti membrii asocierii.
- Unul dintre membri va fi numit asociat principal (lider) responsabil pentru acest Contract, numirea sa fiind confirmata prin înaintarea unor împuterniciri în acest sens, semnate de reprezentantii autorizati ai fiecarui membru al asocierii.
- Toti membrii Asocierii declara ca îsi asuma raspunderea solidara si indivizibila pentru executarea Contractului si ca, în eventualitatea în care unul din membrii Asocierii înceteaza sa mai fie membru al Asocierii sau intra în lichidare, membrii ramasi vor executa si finaliza Serviciile;
- Liderul Asocierii este autorizat sa angajeze raspunderea si sa primeasca instructiuni pentru si în numele oricaruia si a tuturor membrilor Asocierii, angajând astfel raspunderea individuala si solidara a acestora;
- Liderul Asocierii este raspunzator pentru executia Contractului, inclusiv pentru efectuarea platilor pe care le va primi integral si le va redistribui membrilor Asocierii conform acordului dintre acestia, astfel încât Autoritatea Contractanta va fi eliberata de orice obligatii de plata ce pot rezulta din Contract si/sau prestarea serviciilor prin efectuarea platii numai catre asociatul principal;
- Toti membrii Asocierii se obliga sa ramâna în asociere pe toata durata de executie a Contractului.
- Liderul Asocierii se obliga ca, în cazul atribuirii Contractului, sa legalizeze Asocierea, pâna la data încheierii Contractului de delegare.
Prevederile art. 76-78 din Legea 100/2016 referitoare la sustinerea tertului si la asocierea de operatori economici se aplica în mod corespunzător.
Prin depunerea ofertei în cadrul prezentei proceduri, operatorul economic este de acord cu prelucrarea de către autoritatea contractantă a datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date, în conformitate cu prevederile Legii nr. 190/2018 privind măsuri de
punere în aplicare a regulamentului UE 2016/679 a Parlamentului European.

GARANȚIA DE BUNĂ EXECUȚIE se constituie în termenul și condițiile art. 29 alin. (1) din Contract, în cuantum de 10% din valoarea totală a contractului ofertată pentru primul an de operare, valoare calculată conform punctului II.2.14 de mai sus, cu respectarea corespunzătoare a prevederilor art. 71 din Legea nr. 100/2016 și a art. 46 din HG nr. 867/2016. În acest sens, având în vedere valoarea estimată a contractului de delegare a gestiunii ce face obiectul prezentei strategii de contractare, concesionarul va avea obligația de a constitui garanția de bună execuție prin:
a) virament bancar;
b) instrumente de garantare emise în condițiile legii astfel:
(i) scrisori de garanție emise de instituții de credit bancare din România sau din alt stat;
(ii) asigurări de garanții emise:
o fie de societăți de asigurare care dețin autorizații de funcționare emise în România sau într-un alt stat membru al Uniunii Europene și/sau care sunt înscrise în registrele publicate pe site-ul Autorității de Supraveghere Financiară, după caz;
o fie de societăți de asigurare din state terțe prin sucursale autorizate în România de către Autoritatea de Supraveghere Financiară;
c) combinarea a două sau mai multe dintre modalitățile de constituire prevăzute la lit. a) și b).

Informații detaliate privind cantitățile și costurile se regăsesc în cadrul documentației de atribuire.

Potențialii ofertanți pot vizita amplasamentul pentru a evalua, pe propria raspundere, cheltuială și risc, datele necesare pregătirii și elaborării ofertei, prin depunerea unei solicitări scrise la Autoritatea contractantă, nu mai târziu de termenul limită de depunere a solicitărilor de clarificări/informațiile suplimentare menționat la Secțiunea I.3.

Prin depunerea ofertei în cadrul prezentei proceduri, operatorul economic este de acord cu prelucrarea de către autoritatea contractantă a datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date, în conformitate cu prevederile Legii nr. 190/2018 privind măsuri de punere în aplicare a regulamentului UE 2016/679 a Parlamentului European.

Număr zile pana la care se pot solicita clarificări înainte de data limita de depunere a ofertelor: 25 de zile înainte de data limita de depunere a ofertelor. Autoritatea contractantă va răspunde tuturor clarificărilor printr-un răspuns consolidat cu 15 zile înainte de data limită de depunere a ofertelor/candidaturilor.
Cantități anuale estimate: conform caiet de sarcini.