Studiul privind programul de monitoring integrat al ecosistemului marin Marea Neagră conform cerințelor Directivei Cadru Strategia pentru mediul marin (2008/56/CE)

Titlu

Studiul privind programul de monitoring integrat al ecosistemului marin Marea Neagră conform cerințelor Directivei Cadru Strategia pentru mediul marin (2008/56/CE)
6

Scurtă descriere

Una din obligațiile României, ca stat membru UE, este transpunerea şi implementarea Directivei Cadru - Strategia pentru mediul marin” ( 2008/56/CE), al cărui obiectiv prioritar este atingerea stării ecologice bune în toate regiunile marine ale UE, inclusiv regiunea marină Marea Neagră. Realizarea acestui deziderat implică monitorizarea permanentă a componentelor biologice, elementelor fizico-chimice, precum și a compartimentelor hidromorfologice –apă și sediment- pentru cunoașterea evoluției stării ecologice a ecosistemului marin în vederea adoptării măsurilor pentru protecția și conservarea acestuia.
Programul de monitorizare a mediului marin se va face conform cerințelor Directivei Cadru Strategia pentru mediul marin (art.11, anexa V), precum și a Ordinului ministrului apelor și pădurilor nr. 1023/2019 privind aprobarea Programului de monitorizare în vederea evaluării permanente a stării ecologice a apelor marine. Datele obținute constituie suport pentru elaborarea Raportului național pentru evaluarea stării ecologice a mediului marin, document necesar raportării din 2024 care cel de al treilea ciclu de implementare al Directivei Cadru Strategia pentru mediul marin.

Descrierea achiziției publice

Directiva Cadru Strategia pentru mediul marin (2008/56/CE), al cărui scop este atingerea stării bune a mediului marin până în 2020, inclusiv în regiunea marină Marea Neagră, a fost transpusă în legislația națională prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 71/2010 privind stabilirea strategiei pentru mediul marin, aprobată cu modificări prin Legea nr. 6/2011, cu modificările și completările ulterioare.
Menționăm că directiva, conform scopului, se aplică tuturor apelor marine, de la țărm până la linia de demarcare a apelor teritoriale și până la zona cea mai îndepărtată a suprafeței aflată sub jurisdicția sau suveranitatea statelor membre, incluzând stratul acvifer al tuturor acestor ape și ale subsolurilor lor. De asemenea, trebuie subliniat că prin această directivă se urmărește, ca la nivelul Uniunii Europene, să existe o strategie marină comună a statelor membre pentru protecția și conservarea mediului marin, în scopul utilizării durabile a ecosistemelor marine, inclusiv Marea Neagră.
Astfel, fiecare stat membru, inclusiv România, trebuie să își adapteze strategia națională la cerințele art. 5 al directivei.
Totodată, în atingerea sau menținerea stării ecologice bune a Mării Negre, România trebuie să coopereze cu Bulgaria, ca stat membru UE, precum și cu țările riverane Mării Negre, care, ca și România, sunt Părți Semnatare la Convenția pentru protecția Mării Negre împotriva poluării (Convenția de la București).
Primul ciclu de implementare al Directivei a constat în transpunerea directivei în legislația națională (Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 71/2010), precum și în implementarea propriu zisă.
România, ca și celelalte state membre UE, se află în cel de al doilea ciclu de implementare, care se bazează pe modelul conceptual al strategiei marine, respectiv evaluarea stării mediului marin, monitorizare și stabilirea măsurilor pentru atingerea stării bune sau menținerea acesteia.
Astfel, în 2018, a fost elaborat Raportul privind starea mediului marin conform art. 8, 9 și 10 ale Directivei. Suportul pe baza căruia a fost elaborat acest document l-a constituit Studiul pentru elaborarea raportului național privind starea ecologica a ecosistemului marin Marea Neagră conform cerințelor art. 17 ale Directivei Cadru Strategia pentru mediul marin(2008/56/EC), care a făcut obiectul contractului nr. 60/2018.
Urmând modelul conceptual al strategiei marine trebuie demarat procesul de monitorizare al mediului marin pentru a se obține datele și informațiile necesare pregătirii raportului de evaluare a stării pentru cel de al treilea ciclu de implementare al directivei. De asemenea, datele obținute în urma monitorizării componentelor biologice, fizico-chimice, a compartimentelor hidrogeomorfologice (apă și sediment) vor permite stabilirea răspunsului mediului marin la măsurile luate pentru îmbunătățirea stării ecosistemului marin. În funcție de răspunsul identificat autoritatea responsabilă cu implementarea directivei va adopta noi/modifica măsuri pentru a se obține starea ecologică bună a Mării Negre.
Totodată, în actualizarea informațiilor se vor lua în considerare rezultatele obținute în cadrul proiectului “Technical and administrative support of the MSFD joint implementation in Bulgaria and Romania- phase I” derulat în perioada 2014-2015 , pentru a se asigura coordonarea procesului de implementare al directivei în regiunea Mării Negre, proiect finanțat de Comisia Europeană. Pentru compararea și actualizarea datelor se vor lua în considerare rezultatele studiilor “Studiu privind dezvoltarea setului de indicatori operaționali care să măsoare progresul în vederea atingerii stării ecologice bune ale ecosistemului marin conform cerințelor Directivei Cadru Strategia pentru mediul marin”, livrabilele contractului 608/2020 “Îmbunătățirea capacității autorității publice centrale în domeniul protecției mediului marin în ceea ce privește monitorizarea, evaluarea, planificare, implementarea și raportarea cerințelor stabilite în Directiva Cadru Strategie Marina si pentru gospodărirea integrată a zonei costiere” (lista presiuni actualizată, programul de monitoring actualizat), “Studiul privind programul de monitoring integrat al ecosistemului marin Marea Neagră conform cerințelor Directivei Cadru Strategia pentru mediul marin (2008/56/CE) “ elaborat în perioada 2016 -2019, precum și studiul “Suport pentru implementarea programului de monitorizare pentru D1 Diversitatea biologică menținută –cetacee și D11 zgomot conform cerințelor Directivei Cadru Strategia pentru mediul marin“ (CeNoBS) finanțat de Comisia Europeană.

Lista și o scurtă descriere a afecțiunilor

Operatorii economici participanți la procedura de atribuire (ofertanți/asociați/terți susținători/ subcontractori) nu trebuie să se regăsească în situațiile de excludere prevăzute la art. 164, 165 și 167 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare.
Modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinței: se va completa DUAE de către toți operatorii economici participanți la procedura de atribuire cu informațiile aferente situației lor.
Notă:
În cazul depunerii unei oferte comune, cerința trebuie îndeplinită de către toți membrii asocierii, precum și de terțul/terții susținători/ subcontractanți, dacă există.
Cerinta nr. 1
Ofertantul sau orice persoană care este membru al consiliului/ organului de administrare, de conducere sau de supervizare al acestuia sau care are putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia nu se află în niciuna dintre situațiile mentionate la art. 164, alin. (1) din Legea nr. 98/2016, privind motivele de excludere referitoare la condamnările penale.
Cerinta nr. 2
Ofertantul nu se afla in niciuna dintre situatiile mentionate la art. 165, alin. (1) si alin. (2) din Legea nr. 98/2016, privind motivele de excludere referitoare la plata impozitelor sau a contribuțiilor la asigurările sociale.
Cerinta nr. 3
Ofertantul nu se află în niciuna dintre situațiile menționate la art. 167, alin. (1) din Legea nr. 98/2016, privind motivele de excludere referitoare la procedura de insolventa, conflicte de interese sau abateri profesionale.
Operatorii economici participanti la procedura de atribuire (ofertanți /asociați /terți susținători /subcontractori) vor completa declarația pe propria raspundere a reprezentantului legal privind conflictul de interese în vederea verificării situațiilor prevăzute la art. 60 din Legea nr. 98/2016.
Declarația se va prezenta odată cu DUAE, de către toți participanții la procedura de atribuire.
În conformitate cu prevederile art. 1 alin. (2) și art. 21 alin. (5) din Normele metodologice și în aplicarea prevederilor art. 58 din Legea nr. 98/2016, ofertanții vor prezenta în cadrul ofertei declarația pe propria răspundere a reprezentantului legal, conform formularului încărcat în SEAP de autoritatea contractantă.
Persoanele cu funcție de decizie în cadrul Autorității Contractante, în ceea ce privește organizarea, derularea și finalizarea procedurii de atribuire sunt următoarele: Barna TÁNCZOS -Ministru, Róbert Eugen SZÉP -Secretar de Stat, Corvin NEDELCU -Secretar general, Győző-István BÁRCZI -Secretar general adjunct, Teodor DULCEAȚĂ -Secretar general adjunct, Simona Olimpia NEGRU -Director general, Gheorghe CONSTANTIN -Director General Adjunct, Speranța-Georgeta IONESCU -Director General, Cristina MEZDREA -Șef serviciu, Cristina DUMITRESCU -Director General, Raluca MARINESCU -Șef serviciu, Mihaela CLAPAN -Director General Adjunct, Otilia MIHAIL -Consilier , Ruxandra BĂLĂEȚ -Consilier, Daniela CATANĂ -Consilier, Mihail COSTACHE -Consilier, Alexandra CACIURIAC -Consilier, Victor GIUCĂ-Șef serviciu, Simona CAMBER -Consilier, Cristina -Antoaneta STOICA -Consilier, Alexandru PÎRVU -Consilier, Mircea STOIANESCU -Consilier.
La solicitarea autorității contractante candidatul/ofertantul clasat pe locul I în clasamentul întocmit la finalizarea evaluării ofertelor va prezenta urmatoarele documente justificative actualizate care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE :
- Certificat de atestare fiscală eliberat de organul de administrare fiscală al unitații administrativ teritoriale pe raza căruia operatorul economic își are sediul social, care sa ateste faptul că ofertantul nu are datorii restante la momentul prezentării acestui document, la bugetul general consolidat;
- certificat de atestare fiscală privind impozitele si taxele locale, care sa ateste faptul că ofertantul nu are datorii restante la momentul prezentării documentului, la bugetul local;
- cazierul judiciar al operatorului economic și al membrilor organului de administrare, de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic, sau a celor ce au putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia, asa cum rezultă din certificatul constatator emis de ONRC / actul constitutiv;
- documente prin care se demonstrează faptul că operatorul economic poate beneficia de derogările prevazute la art. 166 alin. (2), art. 167 alin. (2), art. 171 din Legea 98/2016 privind achizițiile publice;
- alte documente edificatoare, dupa caz.
Documentele trebuie sa fie valabile la data prezentarii acestora.
Autoritatea contractantă poate respinge subcontractantul propus dacă acesta nu îndeplinește cerințele de calificare privind capacitatea sau se încadrează printre motive de excludere și solicită candidatului/ofertantului, o singură dată, înlocuirea acestuia și prezentarea unui alt subcontractant. Dacă terțul/terții nu îndeplinește/îndeplinesc criteriile relevante privind capacitatea sau se încadrează în unul dintre motivele de excludere prevăzute la art. 164, 165 și 167, autoritatea contractantă solicită, o singură dată, ca operatorul economic să înlocuiască terțul/terții susținător/susținători fără ca acest aspect să aducă atingere principiului tratamentului egal prevăzut la art. 2 alin. (2) lit. b) din Legea 98/2016. În cazul în care în țara de origine sau țara în care este stabilit ofertantul/terțul susținător/subcontractantul nu se emit documente de natura celor prevăzute mai sus sau respectivele documente nu vizează toate situațiile prevăzute la art.164, 165 și 167, autoritatea contractantă are obligația de a accepta o declarație pe proprie răspundere. Aceste documente se vor prezenta la solicitarea autorităţii contractante doar de către ofertantul clasat pe primul loc în clasamentul întocmit la finalizarea evaluării ofertelor.
Ofertantul va prezenta documente relevante care sa dovedeasca forma de inregistrare în registre comerciale (precum și obiectul de activitate) si, dupa caz, de atestare ori apartenenta din punct de vedere profesional, in conformitate cu cerintele legale din tara in
care este stabilit operatorul economic.
In cazul ONG-urilor sau Asociațiilor, Fundatiilor (persoane juridice cu scop nepatrimonial) în locul Certificatului constatator emis de Oficiul Registrului Comerțului cerința obligatorie constă în prezentarea urmatoarelor documente:
- Hotărâre judecătorească pentru acordarea personalitatii juridice și înscriere în registrul asociațiilor și fundațiilor de la judecătorie (copie stampilată și semnată);
- Statutul din care sa rezulte obiectul de activitate (copie stampilată și semnată). Operatorii economici nerezidenti (străini) vor prezenta documente care dovedesc o formă de înregistrare, de atestare, ori apartenență din punct de vedere profesional în țara de origine, însoțite de traducerea autorizată a acestora în limba română. Informațiile cuprinse în documentele prezentate trebuie să fie reale/actuale la data prezentării acestora.

Lista și o scurtă descriere a criteriilor de selecție

Cifra de afaceri medie anualaOfertanților li se solicită să aibă un nivel al mediei cifrei de afaceri globală (Cm) de minimum 1.700.000,00 lei fără TVA pentru ultimele 3 exerciții financiare [2020, 2021, 2022], în funcție de data înființării sau începerii activității operatorului economic. Acest indicator se va obține din media aritmetică a cifrelor de afaceri din ultimele trei exerciţii financiare disponibile, menționate în anunțul de participare: Cm= (Ca1+Ca2+Ca3)/3.

Modalitate de demonstrare preliminara - completare DUAE (rubrica marcata in DUAE).Modalitate de demonstrare in etapa finala a evaluarii (pentru ofertantul a carui oferta este clasata pe primul loc): Se vor prezenta situaţiile financiare sau extrase din situaţiile financiare (bilanţuri aferente exerciţiilor financiare pentru ultimii 3 ani financiari încheiaţi [2018, 2019, 2020], sau documente din care să reiasă situația financiară, vizate de autoritatea contractantă, unde au fost depuse sau va fi prezentată recipisa care atestă depunerea prin mijloace electronice, copie conform cu originalul cu semnătură şi ştampilă. Pentru conversia lei/alta valuta se va utiliza cursul mediu anual comunicat de BNR pentru anul respectiv [2020, 2021, 2022]. În cazul în care ofertantul demonstrează îndeplinirea criteriilor referitoare la situația economică și financiară bazându-se pe capacitățile altor entități, invocând, după caz, susținerea unui terț, DUAE răspuns, împreună cu angajamentul de susținere, trebuie să fie completat separat și de către terțul/terții susținător (i) pe a caror capacitate se bazeaza ofertantul.

Lista și o scurtă descriere a criteriilor de selecție

Pentru contractele de achizitie de servicii: executarea de servicii de tipul specificatLista principalelor servicii prestate în cursul unei perioade care acoperă cel mult ultimii 3 ani, cu indicarea valorilor, datelor și a beneficiarilor publici sau privați. Ofertantul trebuie să facă dovada că a prestat în ultimii 3 ani, până la data limită de depunere a ofertei, servicii similare sau superioare din punct de vedere al complexității cu serviciile care fac obiectul prezentei achiziții, care au implicat:• Protecția și conservarea mediului marin conform cerințelor Directivei Cadru Strategia pentru mediul marin (OUG 71/2010 privind Stabilirea strategiei pentru mediul marin), precum și a Directivei Cadru Apa, implicați in grupuri tematice de lucru la nivel național (implementare MSFD), regional (Comisia Mării Negre) și european (grupurile de experți ale Comisiei Europene, Agenția Europeană de Mediu).• Monitorizarea componentelor biologice și a elementelor fizico-chimice conform cerințelor Directivei Cadru Strategia pentru mediul marin, respectiv descriptorii: D1,4,6 – habitate pelagice – fitoplancton și înfloriri algale, D1,4,6 – habitate bentale – macrofite, D1 – biodiversitate pești și bycatch (delfini si alte specii pești), D3 – pești cu valoare economică, D8 – contaminanți criteriul C1 – poluanți organici si emergent, D8 – contaminanți criteriul C2 – efectele biologice ale poluanților, D9 – poluanți în biota (comparative cu limite pentru consumul uman), D11 – zgomotul subacvatic, D2 – specii neindigene• cercetări fundamentale, aplicative si de dezvoltare tehnologica in domeniul ecologiei si protecției mediului marin, oceanografiei, ingineriei marine si costiere, precum si al gestionarii resurselor vii din Marea Neagra si din alte zone oceanice, pentru a răspunde cerințelor de interes național și internațional in zona economica exclusiva la Marea Neagra, inclusiv celor impuse de aderarea României la convențiile internaționale din domeniul sau de activitate,efectuate în cel mult ultimii 3 ani până la data limită de depunere a ofertei, în valoare cumulată de minim 1.700.000,00 lei fără TVA, la nivelul unui contract sau a mai multor contracte, cu indicarea valorilor, datelor și a beneficiarilor publici sau privați. Dacă se decalează termenul de depunere al ofertelor, se va extinde corespunzător (cu zilele de decalare) și perioada aferentă experienței similare.Operatorul economic are dreptul să invoce susținerea unui/unor terț/terți în ceea ce privește îndeplinirea criteriilor referitoare la capacitatea tehnică și profesională, indiferent de natura relațiilor juridice existente între operatorul economic și terțul/terții respectiv/respectivi.
Proportia de subcontractareSe solicită tuturor ofertanților, ca odată cu depunerea DUAE să prezinte un Acord de subcontractare (dacă este cazul) cu precizarea părții/părților din contract pe care intenționează să o/le subcontracteze. Operatorii economici ofertanți precizează în DUAE numărul și data acordului de subcontractare pentru partea propusă pentru subcontractare. Se solicită tuturor ofertanților, ca odată cu depunerea DUAE să prezinte un Acord sau o scrisoare preliminară de asociere, dacă este cazul. Informații privind terțul susținător (dacă este cazul). Se solicită ca odată cu depunerea DUAE să se prezinte angajamentul terțului susținător (împreună cu documente anexe la angajament, transmise acestora de către terț/terții susținători, din care rezultă modul efectiv în care se va materializa susținerea acestuia/acestora), acordul de asociere și acordul de subcontractare.

Condiții de participare (capacitate tehnică și profesională)

Se va completa DUAE de către operatorii economici participanți la procedura de atribuire cu informațiile aferente situației lor.La solicitarea autorității contractante candidatul/ofertantul clasat pe locul I în clasamentul intermediar întocmit la finalizareaevaluării ofertelor va prezenta documente justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE.
Documentele se prezinta odată cu depunerea DUAE.

Nota 1: nedepunerea DUAE răspuns odată cu oferta (inclusiv pentru asociat/terț susținător/subcontractant) atrage respingerea acesteia ca inacceptabilă. Se vor depune, odată cu DUAE răspuns, următoarele documente: angajamentul ferm al terțului susținator din care rezultă modul efectiv în care se materializează susținerea acestuia, acordul de subcontractare și/sau acordul de asociere, după caz. Nedepunerea acestora odata cu DUAE răspuns constituie temei pentru solicitarea de clarificari pentru eventualele inadvertențe de forma ale informațiilor cuprinse în secțiunile DUAE, atât ale ofertantului/candidatului, cât și ale subcontractantului/terțului susținător, acest lucru fiind necesar pentru a asigura desfășurarea corespunzătoare a procedurii de atribuire.
Nota 2: în cazul în care se constată că 2 sau mai multe oferte se situează pe primul loc ca urmare a egalității punctajului ofertei, pentru departajarea ofertelor, autoritatea contractantă va declara câștigătoare oferta cu punctajul tehnic P (tehnic)= P1 + P2 mai mare.
Nota 3: în cazul în care ofertanții întâmpină dificultăți de natură tehnică în ceea ce privește transmiterea ofertei în SEAP (documentele justificative ca dovadă a informațiilor cuprinse în DUAE răspuns, documentele propunerii tehnice și ale propunerii financiare, cât și prețul ofertei în spațiul din SEAP dedicat), rugăm ca aceștia să contacteze operatorul serviciului SEAP.
Nota 4: în cazul în care garanția de participare se va constitui prin instrument de garantare emis de o societate de asigurari se va prezenta pe lânga scrisoarea de garanție și polita de asigurare/clauze de garantare/condiții generale, condiții specifice de asigurare, semnată de către asigurator și asigurat.
Nota 5: procedura se va desfășura integral prin mijloace electronice, trasabilitatea acțiunilor aferente atribuirii contractelor de achiziție publică este asigurată implicit de SEAP, astfel toate solicitările de clarificări, totodată și solicitările de clarificări privind documentația de atribuire se vor solicita în SEAP, iar răspunsurile se vor transmite tot prin SEAP.
Autoritatea contractanta va răspunde în mod clar si complet tuturor solicitărilor de clarificare/informațiilor suplimentare în a 11 zi înainte de termenul limita de depunere a ofertelor. Numărul de zile pana la care se pot solicita clarificări înainte de data limita de depunere a ofertelor: 18.
Nota 6: mai mulți operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune ofertă comună, fără a fi obligați să își legalizaze din punct de vedere formal asocierea. În cadrul acordului de asociere trebuie menționate cel puțin următoarele: că toți asociații își asumă răspunderea colectivă și solidară pentru îndeplinirea contractului; ca liderul asociației este împuternicit să se oblige și să primească instrucțiuni în numele tuturor asociaților; atât pe parcursul derulării procedurii, cât și în cazul desemnării ca și câștigator pe parcursul execuției contractului, liderul este responsabil în nume propriu si în numele asocierii pentru îndeplinirea contractului; se vor indica obligatoriu părțile, respectiv categoriile de servicii care urmează a fi executate de fiecare dintre asociați în parte.
Nota 7: În cazul în care ofertantul: 1) este o asociere de operatori economici, 2) propune subcontractanți, 3) se bazează pe terți susținători, fiecare operator economic va prezenta câte un DUAE (răspuns) separat, așa cum este specificat mai sus și va include informațiile solicitate.
Nota 8: În condițiile art. 20 alin. (7) din Normele metodologice, în cazul în care există discrepanțe între informațiile prevăzute în DUAE şi cele prevăzute în fișa de date, prevalează informațiile din fișa de date, DUAE urmând a fi revizuit corespunzător.
Nota 9: Cerintele tehnice definite la nivelul anuntului de participare, caietului de sarcini sau altor documente complementare, prin trimiterea standardelor, la un anumit producator, la marci, brevete, tipuri, la o origine sau la o productie/metoda specifica de fabricatie/prestare/executie, vor fi intelese ca fiind insotite de mentiunea ”sau echivalent”.

Informații precise cu privire la termenul (termenele) limită pentru procedurile de reexaminare

Remediile și căile de atac împotriva măsurilor luate în cadrul ach.pb. se soluționează de către CNSC conf. procedurii prevăzute de Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contr. de ach.pb., a contr. sectoriale şi a contr. de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pt organizarea şi funcţionarea CNSC , cu modificările și completările ulterioare.