Audit tehnico-economic al obligațiilor de serviciu public asumate de operatorii de transport feroviar de călători prin contractele de servicii publice derulate în perioada 11.12.2022 – 31.12.2024 în baza Hotărârii Guvernului nr. 1453/2022 privind aprobarea contractelor de servicii publice pentru perioada decembrie 2022 – 11 decembrie 2032 în transportul feroviar public de călători.

Scurtă descriere

„Audit tehnico-economic al obligațiilor de serviciu public asumate de operatorii de transport feroviar de călători prin contractele de servicii publice derulate în perioada 11.12.2022 – 31.12.2024 în baza Hotărârii Guvernului nr. 1453/2022 privind aprobarea contractelor de servicii publice pentru perioada decembrie 2022 – 11 decembrie 2032 în transportul feroviar public de călători, pentru îndeplinirea calității serviciilor și eficienței din punct de vedere al costurilor aferente obligației de serviciu public”-conform caietului de sarcini.

Descrierea achiziției publice

„Audit tehnico-economic al obligațiilor de serviciu public asumate de operatorii de transport feroviar de călători prin contractele de servicii publice derulate în perioada 11.12.2022 – 31.12.2024 în baza Hotărârii Guvernului nr. 1453/2022 privind aprobarea contractelor de servicii publice pentru perioada decembrie 2022 – 11 decembrie 2032 în transportul feroviar public de călători, pentru îndeplinirea calității serviciilor și eficienței din punct de vedere al costurilor aferente obligației de serviciu public”-conform caietului de sarcini.

Informații suplimentare

Sursa de finanțare pentru această licitație deschisă, va fi asigurată prin fonduri europene nerambursabile din Fondul European pentru Dezvoltare Regională – Programul Transport 2021-2027, conform formularului F23 transmis prin adresa MTI-DGPET nr. 7881/29.11.2024, cu următoarele articole bugetare:
Perioada maxima pentru care opereaza clauza suspensiva este de 6 luni
În cazul în care, indiferent de motive, contractul de finanțare nu se va semna sau nu vor putea fi aprobate fonduri din bugetul de stat conform mențiunilor din prezenta secțiune, autoritatea contractantă își rezervă dreptul de a aplica prevederile art. 212 alin (1) lit. c) din Legea 98/2016, actualizată. Ofertanții din cadrul acestei proceduri acceptă că AC și/sau finanțatorul nu pot fi considerate răspunzătoare pentru vreun prejudiciu în cazul anulării procedurii de atribuire, indiferent de natura acestuia și indiferent dacă autoritatea contractantă și/sau finanțatorul au fost notificate asupra existenței unui asemenea prejudiciu. Ofertanții din cadrul acestei proceduri își asumă întreaga răspundere în raport cu eventualele prejudicii pe care le-ar putea suferi în situația aplicării clauzei.

Lista și o scurtă descriere a normelor și criteriilor

CERINȚA NR.1: Forma de înregistrare
Operatorii economici care depun oferta trebuie să dovedească o formă de înregistrare în condițiile legii din țara de rezidență, din care să reiasă că operatorul economic este legal constituit, că nu se află în niciuna dintre situațiile de anulare a constituirii, precum și faptul că are capacitatea profesională de a realiza activitățile care fac obiectul contractului.
Certificat constatator emis de Oficiul Național al Registrului Comerțului (ONRC) de pe lângă Tribunalul Municipiului București/Teritorial, din care să rezulte obiectul de activitate al ofertantului.
Informațiile cuprinse în Certificatul constatator trebuie să fie reale/actuale la data prezentării. În cazul asocierii, fiecare asociat va prezenta certificatul constatator.
Pentru persoane juridice străine:
● Documente edificatoare care să dovedească o formă de înregistrare ca persoană juridică sau de înregistrare/atestare ori apartenență profesională, în conformitate cu prevederile legale din țara în care ofertantul este rezident.
● Documentul se va prezenta însoțit de traducerea autorizată a acestora în limba română.
În cazul ofertelor comune (asocierii): Toți semnatarii acordului de asociere vor depune documentele de mai sus.
Modalitatea de îndeplinire și aplicabilitatea în cadrul procedurii:
Se va completa DUAE, urmând ca documentele justificative să fie solicitate de către Autoritatea Contractantă, la finalizarea evaluării ofertelor, doar ofertantului clasat pe primul loc.
DUAE se depune de către fiecare ofertant/ofertant asociat.
Declarația DUAE se completează online în SEAP.
Operatorii economici interesați să participe la procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică vor găsi DUAE în detaliul anunțului de participare/simplificat/de concurs publicat în cadrul SEAP, la adresa de Internet www.e-licitatie.ro, în cuprinsul documentațiilor de atribuire aferente.
Pentru cazurile în care ofertantul este o asociere de operatori economici sau pentru cazurile în care ofertantul are subcontractanți sau terți susținători, fiecare operator economic se va autentifica în sistem și va accesa procedura de atribuire de interes în vederea completării DUAE în calitatea în care a fost inclus în respectiva procedură (asociat, terț susținător, subcontractant).
Este necesar ca toți cei care trebuie să răspundă la DUAE să fie înregistrați ca utilizatori/ operatori economici în cadrul SEAP.
În cazul unei oferte comune, situația personală și capacitatea de exercitare trebuie dovedite de fiecare dintre asociați în parte, iar cerințele privind situația economico-financiară și capacitatea tehnică și/sau profesională vor fi îndeplinite prin cumul.
Justificarea cerinței:
Prin certificatul constatator sau alte documente echivalente care dovedesc o formă de înregistrare se verifică faptul că ofertantul are în cadrul obiectului de activitate şi activitatea autorizată de tipul celor supuse prezentei proceduri de achiziție publică.
De asemenea, prin informațiile cuprinse în certificatul constatator sau alte documente echivalente care dovedesc o formă de înregistrare, se verifică conflictul de interese conform prevederilor art. 60 din Legea nr. 98/2016, actualizată.

CERINȚA NR.2: Obiectul de activitate
Ofertantul trebuie să demonstreze că este înregistrat ca persoană juridică într-un registru național de comerț/atestare/apartenență profesională și faptul că are prevăzut în obiectul său de activitate o autorizație pentru activitățile vizate de contractul de achiziție supuse prezentei proceduri, respectiv că poate asigura servicii de audit tehnico-economic.
Ofertantul trebuie să demonstreze că este autorizat/înregistrat în România potrivit legislației în vigoare, de către Camera Auditorilor Financiari din România (CAFR), respectiv de către Autoritatea pentru Supraveghere Publică a Activității de Audit Statutar (ASPAAS).
Ofertantul trebuie să demonstreze că nu a prestat servicii de audit pentru niciunul dintre cei șase operatori de transport feroviar de călători în ultimii 2 (doi) ani anteriori momentului de depunere a ofertei;
Ofertantul nu va presta servicii de audit pentru niciunul dintre cei șase operatori de transport feroviar de călători pentru o perioadă de 2 (doi) ani de la momentul finalizării proiectului de audit tehnico-economic realizat pentru ARF.

Justificarea cerinței: Prin certificatul constatator sau alte documente echivalente care dovedesc o formă de înregistrare se verifică faptul că ofertantul are în cadrul obiectului de activitate și activitățile autorizate de tipul celor supuse prezentei proceduri de achiziție publică.
De asemenea, prin informațiile cuprinse în certificatul constatator sau alte documente echivalente care dovedesc o formă de înregistrare, se verifică conflictul de interese conform prevederilor art. 60 din Legea nr. 98/2016, actualizată.

Modalitatea de îndeplinire și aplicabilitatea în cadrul procedurii:
Se va completa DUAE, urmând ca documentele justificative să fie solicitate de către Autoritatea Contractantă, la finalizarea evaluării ofertelor, doar ofertantului clasat pe primul loc.
- declaratie pe proprie raspundere prin care ofertantul sa se asigură că toţi angajaţii săi / subcontractanții/membrii echipei vor respecta cu stricteţe Codul etic al profesioniștilor contabili emis de IESBA și adoptat de ASPAAS, în calitatea sa de autoritate responsabilă. Prin urmare, atât ofertantul cât şi angajaţii săi vor trata ca strict confidenţiale toate informaţiile obţinute pe parcursul îndeplinirii obligaţiilor lor profesionale. Această clauză de confidenţialitate va continua să producă efecte timp de [doi] ani de la încetarea prezentului Contract.
DUAE se depune de către fiecare ofertant/ofertant asociat.

Lista și o scurtă descriere a normelor și criteriilor

Pentru demonstrarea îndeplinirii cerinței minime, ofertanții vor prezenta orice documente edificatoare care să confirme cifra de afaceri anuală prin prezentarea, după caz, a unora sau mai multora dintre următoarele documente: declarații sau extrase bancare, prezentarea situațiilor financiare sau a extraselor din situațiile financiare, declarație privind cifra de afaceri pentru ultimele 3 exerciții financiare disponibile (2022, 20223, 2024), sau alte documente relevante. Ofertanții nerezidenți în România vor prezenta traduceri autorizate ale documentelor prezentate în susținerea îndeplinirii cerinței minime. În cazul unei asocieri, fiecare asociat este obligat sa prezinte aceste documente, iar cerința minimă va fi îndeplinită în mod cumulativ.

Pentru îndeplinirea cerinței privind situația economico–financiară, operatorii economici participanți vor completa DUAE cu informațiile aferente situației acestora. Documentele justificative care dovedesc îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE, urmează sa fie prezentate, la solicitarea autorității contractante, doar de către ofertantul clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire.
Valorile vor fi exprimate în lei, la cursul leu/euro mediu comunicat de BNR pentru anul respectiv, după cum urmează:
Anul 2022: 4,9315 lei/euro;
Anul 2023: 4,9465 lei/euro;
Anul 2024: 4,9746 lei/euro
Modalitatea de îndeplinire :
Pentru îndeplinirea cerinței privind situația economico-financiară, operatorii economici participanți vor completa DUAE cu informațiile aferente situației acestora. Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE, urmează sa fie prezentate, la solicitarea entității contractante, doar de către ofertantul clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire.
Pentru demonstrarea îndeplinirii cerinței minime, ofertanții vor prezenta orice documente edificatoare care sa confirme cifra de afaceri anuală prin prezentarea, după caz, a unora sau mai multora dintre următoarele documente: declarații sau extrase bancare, prezentarea situațiilor financiare sau a extraselor din situațiile financiare, declarație privind cifra de afaceri pentru ultimele 3 exerciții financiare disponibile (2022, 2023, 2024), sau alte documente relevante.
Ofertanții nerezidenți în România vor prezenta traduceri autorizate/legalizate ale documentelor prezentate în susținerea îndeplinirii cerinței minime.
În cazul unei asocieri, fiecare asociat este obligat să prezinte aceste documente, iar cerința minimă va fi îndeplinită in mod cumulativ.
Situația economică și financiară a unui ofertant sau a unui grup de ofertanți, poate fi susținută de una sau mai multe terțe persoane, fizice sau juridice, indiferent de relațiile juridice existente între aceasta/acestea și ofertant. În acest caz, ofertantul are obligația de a dovedi că a luat toate măsurile necesare pentru a avea acces în orice moment la resursele necesare, prezentând în acest sens un angajament ferm al terțului/terților susținător / susținători, in sensul art.183 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 și art. 48 din H.G. nr. 395/2016, prin care se confirmă că acesta va pune la dispoziția ofertantului/candidatului resursele invocate.
Subcontractanții pe a căror capacități ofertantul / candidatul se bazează pentru demonstrarea îndeplinirii cerinței minime privind situația economică și financiară sunt considerați și terți susținători, caz în care acordul de subcontractare reprezintă, în același timp, și angajamentul ferm.
Pentru a fi luată în considerare susținerea trebuie demonstrată îndeplinirea cumulativă a următoarelor condiții:
a) Terțul/terții susținători pot dovedi că dețin resursele invocate ca element de susținere a ofertantului;
b) Ofertantul poate demonstra că va dispune efectiv de resursele entităților ce acordă susținerea, necesare pentru realizarea contractului, în cazul în care terțul susținător nu este declarat subcontractant.
Angajamentul ferm prezentat de ofertant trebuie sa precizeze modul efectiv prin care terțul/terții susținător/susținători va/vor asigura susținerea; acesta se constituie ca instrument juridic care sa asigure dreptul autorității contractante de a solicita in mod legitim, îndeplinirea anumitor obligații de către persoana susținătoare, autoritatea contractanta având posibilitatea de acțiune directa împotriva susținătorului in cazul in care se produc prejudicii ca urmare a nerespectării obligațiilor prevăzute în angajament.
Autoritatea Contractantă respinge terțul susținător propus dacă acesta nu îndeplinește cerințele de calificare privind capacitatea sau se încadrează printre motivele de excludere și solicită ofertantului o singură dată, înlocuirea acestuia și prezentarea unui alt terț, cu respectarea principiului tratamentului egal.
În conformitate cu prevederile art. 184 din Legea nr. 98/2016, operatorul economic și terțul/terții susținător/susținători care susțin capacitatea economică și financiară a ofertantului vor răspunde solidar pentru executarea contractului. Persoana care asigura susținerea nu trebuie sa se afle in situațiile prevăzute de art. 60 alin. (d), art. 164, art. 165 si art. 166 din Legea nr. 98/2016.
În DUAE completat de ofertant în care se vor include informațiile cu privire la existența unei susțineri de terță parte, inclusiv măsurile avute în vedere de acesta pentru a accesa în orice moment resursele necesare, la care se atașează DUAE și angajamentul ferm al terțului susținător/angajamentele ferme ale terților susținători din care trebuie sa rezulte modul efectiv în care terțul/terții susținători vor asigura îndeplinirea angajamentului.
Justificarea cerinței:
Prin această cerință se urmărește ca ofertantul să facă dovada că deține capacitatea economică și financiară pentru derularea unor contracte similare ca domeniu.

Lista și o scurtă descriere a normelor și criteriilor

Operatorii economici vor prezenta dovada implementării unui standard pentru sisteme de management al calității conform standard SR EN ISO 9001 sau echivalent, valabil la momentul prezentării. Operatorii economici care nu dețin astfel de certificate vor furniza probe/dovezi prin care să ateste conformitatea cu standardele specificate, în conformitate cu prevederile art. 200 din Legea nr. 98/2016.
Justificare privind alegerea acestui criteriu:
Cerința privind dovada implementării unui standard pentru sisteme de management al calității a fost introdusa în conformitate cu prevederile art.200 din Legea nr.98/2016, motivat de specificul serviciilor de audit tehnico financiar.
Modalitatea prin care ofertantul poate răspunde la această cerință:
Se va completa în acest sens DUAE, urmând ca documentele justificative sa fie prezentate doar la solicitarea autorității contractante la finalizarea evaluării ofertelor.
Document suport DUAE: Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE urmează a fi prezentate obligatoriu la solicitarea autorității contractante la finalizarea evaluării ofertelor.
În cazul ofertelor comune (asocierii): cerința trebuie îndeplinită de fiecare membru al asocierii pentru partea din contract pe care o execută.
Declarația DUAE se completează online de către operatorii economici interesați accesând următorul link: https://sicap-prod.e-licitatie.ro/, conform Ghid utilizare DUAE ofertant (http://sicap-prod.e-licitatie.ro/pub/archive/manual-and-video/100000161).

Lista și o scurtă descriere a normelor și criteriilor

Ofertantul va declara în DUAE, în sensul dovedirii experienței similare, că a prestat servicii de audit tehnico financiar. Ofertantul trebuie să aibă experiență de cel puțin 3 ani în domeniul auditării tehnico financiare.
Experiența similară se dovedește prin prezentarea contractelor de servicii similare conform celor definite mai sus, și se solicită dovedirea faptului că au fost recepționate în cadrul perioadei de 3 ani raportată la termenul de depunere a ofertelor (Instrucțiunea ANAP nr. 2/2017).
Valoarea totală cumulată care va fi luată în considerare pentru experiența similară reprezentând servicii de audit tehnico financiar nu poate fi mai mare decât valoarea estimată a contractului de achizitie publică ce urmeaza a fi atribuit.
Valoarea financiară poate fi cumulată din realizarea/implementarea de contracte similare recepționate într-o perioadă de cel mult 3 (trei) ani raportată la termenul de depunere a ofertelor pentru procedura ce face obiectul prezentei strategii de contractare. Modul de calcul nu va fi afectat de eventuale decalări ale termenului limită prevăzut în anunțul de participare publicat inițial în SEAP (Sistemul Electronic de Achiziții Publice).

Modalitatea prin care ofertantul poate răspunde la această cerință:
Se va completa DUAE, urmând ca documentele justificative sa fie depuse de ofertantul clasat pe primul loc prin prezentarea certificatelor sau oricăror alte înscrisuri semnate de beneficiarul contractului care să confirme recepționarea serviciilor pentru fiecare contract menționat, în conformitate cu art.179 lit. b) din Legea 98/2016, care vor fi prezentate doar la solicitarea autorității contractante de către ofertantul clasat pe locul I la finalizarea evaluării ofertelor.

Pentru îndeplinirea acestei cerințe Ofertantul va prezenta următoarele:
- informații cum ar fi: numărul și data contractului invocat drept experiență similară, beneficiarul acestuia și datele sale de contact, data și numărul documentului de recepție, precum și ponderea și/sau activitățile pentru care a fost responsabil, împreună cu valoarea acestora, fără TVA.
- lista va fi însoțită de declarațiile beneficiarilor fiecărui contract menționat, în care aceștia trebuie să certifice în mod explicit și neechivoc dacă au existat sau nu cazuri de neîndeplinire a obligațiilor contractuale sau de îndeplinire defectuoasă a acestora de către ofertant, din motive imputabile candidatului, fapt care a produs sau este de natură să producă grave prejudicii beneficiarilor.
- orice alte certificate/ documente emise/ contrasemnate de beneficiar care demonstrează îndeplinirea cerinței.

Autoritatea contractantă are dreptul de a se adresa inclusiv beneficiarului final al serviciilor care fac obiectul contractului prezentat drept experiență similară, în conformitate cu art. 12 alin. (5) din Instrucțiunea ANAP nr.2/2017 emisă în aplicarea prevederilor art. 178 și art. 179 lit. a) și b) din Legea nr.98/2016 privind achizițiile publice.

În conformitate cu Legea nr. 98/2016, art. 182, în cazul în care ofertantul își demonstrează capacitatea tehnică și profesională invocând și susținerea unui terț/unor terți, acesta are obligația de a dovedi autorității contractante că:
- în ceea ce privește calificările educaționale și profesionale sau experiența profesională, se poate baza pe capacitatea terțului susținător doar atunci când acesta va desfășura efectiv serviciile în legătură cu care sunt necesare respectivele calificări;
- a luat toate măsurile necesare pentru a avea acces în orice moment la resursele necesare,
prin prezentarea unui angajament în acest sens din partea terțului/terților.

Odată cu angajamentul de susținere, ofertantul are obligația să prezinte documente transmise acestuia de către terț/terții susținători din care să rezulte modul efectiv prin care se va asigura îndeplinirea angajamentului de susținere, documente care se vor constitui anexe la angajament.

În cazul ofertelor comune (asocierii): îndeplinirea criteriului privind capacitatea tehnică și profesională, se demonstrează prin luarea în considerare a resurselor tuturor membrilor grupului.
Declarația DUAE se completează online de către operatorii economici interesați accesând următorul link: https://sicap-prod.e-licitatie.ro/, conform Ghid utilizare DUAE ofertant (http://sicap-prod.e-licitatie.ro/pub/archive/manual-and-video/100000161).

Justificare privind alegerea acestui criteriu:
Având în vedere complexitatea contractului supus achiziției, apreciem că solicitarea dovedirii prestarii de servicii de audit tehnico financiar, privind:
- Audititare tehnica financiara va avea în vedere și necesitatea și rezonabilitatea costurilor aferente obligației de serviciu public pentru cei șase operatori de transport feroviar de călători care au contracte de servicii publice derulate în baza Hotărârii Guvernului nr.1453/2022. Auditul trebuie să fie în măsură să se exprime cu privire la gradul de transparență a modului de acordare a compensației de serviciu public către cei șase operatori de transport feroviar de călători și să stabilească măsuri cu privire la evitarea compensației în exces, în conformitate cu prevederile REGULAMENTUL (CE) NR.1370/2007 din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr.1191/69 şi nr.1107/70 ale Consiliului PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, cu modificările și completările aduse de regulamentul (UE) nr.2338/14.12.2016.