Servicii intelectuale de consultanță și inginerie pentru actualizarea completă a Modelului Național de Transport și a prognozelor privind cererea de transport național

Scurtă descriere

Contextul realizării acestei achiziții de servicii
Modelul Național de Transport este un instrument strategic de complexitate sporită, utilizat în procesele decizionale în privința prioritizării investițiilor în infrastructura națională și în definirea la nivel conceptual a viitoarelor investiții.
Achiziția serviciilor de pregătire a actualizării modelului, dezvoltării noului model și documentației conexe se realizează în contextul pregătirii viitoarelor perioade de finanțare cu orizonturi de timp peste 2030 și în contextul în care actualul an de bază al modelului curent este anul 2011, fiind la acest moment depășit din prisma evoluțiilor socio-demografice și economice. De asemenea, anii de prognoză ai modelului actual de transport sunt 2020, respectiv 2030, primul an de prognoză fiind deja depășit.
Anvergura și complexitatea acestor servicii, precum și procedurile de aprobare și asumare a instrumentului, denumit model național de transport necesită o perioadă considerabilă de planificare și pregătire, astfel că achiziția la acest moment este considerată oportună.

Informații despre contextul care a determinat achiziționarea serviciilor
Prioritățile României în domeniul transporturilor se regăsesc în Master Planul General de Transport al României (MPGT), document aprobat prin Hotărârea de Guvern nr. 666/2016. Acesta constituie un instrument strategic de planificare a intervențiilor majore (proiecte și alte acțiuni) pentru perioada 2016-2030 ce sunt semnificative pentru obiectivele de transport la scară națională. Master Planul General de Transport are asociată Strategia de Implementare ce definește prioritizarea proiectelor, programul de eșalonare a proiectelor, perioada acestora de implementare și sursa de finanțare. Documentul strategic Master Planul General de Transport are asociat Modelul Național de Transport (MNT).
Modelul național de transport din România este un model în patru pași creat pe platforma software EMME și are ca rol principal generarea de informații referitoare la deplasările persoanelor și ale mărfurilor în rețelele modelate (rețeaua rutieră, feroviară, navală și aeriană), pe teritoriul României și în relație cu zonele externe relevante. De asemenea, modelul creează o imagine a modului în care se va modifica comportamentul de călătorie și solicitările de călătorie în urma schimbărilor de politică, infrastructură sau noi servicii și se poate cuantifica efectul unor măsuri locale la nivel național.

Informații despre beneficiile anticipate de către Autoritatea Contractantă
Serviciile intelectuale solicitate prin prezentul caiet de sarcini vor conduce la:
- dezvoltarea unei noi baze de calcul aferentă schimbărilor demografice și economice la nivel regional, național și european;
- dezvoltarea unor noi orizonturi de prognoză;
- rafinarea și îmbunătățirea funcționalităților modelului de transport.
De asemenea, noul model de transport (cu scenariul de bază la nivelul noului an de bază și prognoze pe termen scurt, mediu și lung) va contribui la prioritizarea, testarea și evaluarea investițiilor naționale aferente sistemului de transport.
Actualizarea modelului de transport va asigura premisele pentru revizuiri ulterioare ale planurilor de investiții sectoriale și multi-sectoriale, precum și un cadru unitar de dezvoltare a justificării și evaluării impactului proiectelor de investiții strategice la nivelul sistemului național de transport.

Descrierea achiziției publice

Descrierea situației actuale la nivelul Autorității Contractante
În ceea ce privește situația actuală, la nivelul MTI, Modelul Național de Transport este operațional, fiind dezvoltat pe platforma software EMME, unul dintre cele mai utilizate software-uri de modelare în transporturi, alături de VISUM și CUBE. Anul de bază al Modelului Național de Transport este 2011, cu o actualizare la nivelul anului 2015. Modelul Național de Transport a reprezentat baza deciziilor strategice din cadrul Master Planului General de Transport, aprobat prin Hotărârea de Guvern nr. 666/2016, respectiv din cadrul Programului Investițional pentru Dezvoltarea Infrastructurii de Transport pentru perioada 2021-2030, aprobat prin HG nr. 1312/2021. În afara componentei strategice, Modelul Național de Transport este utilizat în cadrul tuturor proiectelor de infrastructură de transport, în vederea realizării studiilor de trafic, aferente studiilor de fezabilitate.
Personalul structurii care gestionează Modelul Național de Transport utilizează activ Modelul Național de Transport în vederea îndeplinirii sarcinilor de serviciu și a participat la sesiuni de instruire pe modelul național de transport organizate de către deținătorul platformei software INRO/Bentley, cât și la alte cursuri de specialitate, organizate de alte entități/structuri. Având în vedere complexitatea și dezvoltarea domeniului și a platformelor software este necesară o formare profesională continuă a personalului.

Obiectivul general la care contribuie realizarea serviciilor
Obiectivul general al serviciilor intelectuale solicitate îl reprezintă actualizarea Modelului National de Transport, în concordanță cu tendințele de dezvoltare ale teritoriului și economiei naționale. Noul model de transport va include scenariul de bază si scenarii de referință.
Astfel, anii modelului de transport vor fi:
- anul de bază al prognozelor – 2025;
- an de prognoză pe termen scurt – 2030;
- an de prognoză pe termen mediu – 2035;
- an de prognoză pe termen lung – 2050;
- an de prognoză orizont îndepărtat – 2060.
Actualizarea MNT, ca obiectiv principal al contractului de servicii intelectuale, contribuie la crearea condițiilor pentru dezvoltarea continuă a unui sistem de transport eficient, durabil, flexibil și sigur, precondiție esențială pentru dezvoltarea economică a țării. Modelul Național de Transport Multimodal în patru pași cu cele două componente aferente transportului de pasageri și mărfuri, constituie în sine instrumentul cheie pentru procesele de planificare și luarea deciziilor, adaptate la noua realitate tehnologică.
Principalul obiectiv la care contribuie realizarea acestor servicii este acela de a furniza la finalul serviciilor un model național de transport funcțional, cu o arhivă completă cu noii scenarii ale MNT, care sa reflecte situația actuală de bază, cât și noile tendințe de dezvoltare teritorială și socio-economică a țării, care să fie complimentată de toate documentațiile suport relevante pentru a asigura utilizarea modelului în condiții de robustețe și adecvare a rezultatelor.

Obiectivul specific la care contribuie realizarea serviciilor
Obiectivele specifice la care contribuie realizarea serviciilor sunt strâns corelate de desfășurarea activității structurii care gestionează acest model la nivelul MTI și sunt:
- dezvoltarea competentelor și capabilităților echipei responsabile cu gestionarea MNT din cadrul MTI, ca urmare a actualizării modelului, prin actualizarea de către consultant a manualului noului model, implicarea activă a echipei MTI în desfășurarea contractului și realizarea unor traininguri în puncte cheie din desfășurarea contractului;
- consolidarea structurii din cadrul MTI ca punct focal în planificarea strategică a sistemului național de transport, prin menținerea actualizată a unor proceduri de lucru cu modelul național de transport și a ghidurilor/recomandărilor ce implică utilizarea acestuia.
Actualizarea majoră cu implicații în dezvoltarea unor noi scenarii de referință pentru Modelul Național de Transport, prin diferite abordări inovatoare metodologice, cât și tehnologice (puse la dispoziție de diversele platforme software) se va realiza fără a afecta robustețea și fiabilitatea modelului, dar cu concentrare pe creșterea capacității strategice a DGPET de a gestiona MPGT, PI 2021-2030 și viitoarele documente strategice.

Serviciile solicitate: activitățile ce vor fi realizate:
Activitatea 1. Inițierea proiectului de actualizare
Activitatea 2. Analiza inventarului de date de intrare disponibile
Activitatea 3. Studii si anchete pentru colectarea datelor in-situ
Activitatea 4. Analiza modelului de transport existent
Activitatea 5. Dezvoltarea scenariului de baza al modelului de transport
Activitatea 6. Dezvoltarea scenariilor de referință pentru anii de prognoză ai modelului de transport
Activitatea 7. Instruirea personalului
Activitatea 8. Testarea funcționalității modelului
Activitatea 9. Finalizarea activităților

Lista și o scurtă descriere a afecțiunilor

III.1.1.a) Situatia personala a candidatului sau ofertantului: I.1.Ofertanții, eventualii subcontractanți/terți susținători nu trebuie să se regăsească în situațiile prevăzute la art. 164, art.165 și art.167 din Legea nr.98/2016
Modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea preliminară a cerinței: se va completa DUAE de către fiecare participant la procedură (ofertant/ subcontractant/ terț susținător), cu informaţiile aferente situaţiei lor.
În cazul în care ofertantul are subcontractanți, ori beneficiază de susținerea unui terț, anexat la DUAE, se va prezenta acordul de subcontractare, respectiv acordul de susținere, în care se vor menționa activitățile concrete pe care le vor desfășura subcontractanții, ori modul efectiv prin care se va materializa susținerea terțului. De asemenea, anexat DUAE se va prezenta și acordul de asociere (daca este cazul).
Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE, urmează a fi prezentate la solicitarea autorităţii contractante, doar de ofertantul clasat pe primul loc în clasamentul intermediar (inclusiv pentru eventualii asociați/ subcontractanți/ terți susținători), la finalizarea evaluarii ofertelor.
Aceste documente pot fi :
1.
• Pentru sediul principal-certificate fiscale privind lipsa datoriilor restante cu privire la plata impozitelor, taxelor sau a contribuțiilor la bugetul general consolidat (buget local, buget de stat), valabile la momentul prezentării;
• pentru sediile secundare/punctele de lucru, o declaraţie pe propria răspundere privind îndeplinirea obligaţiilor de plată a impozitelor, taxelor sau contribuţiilor la bugetul general consolidat (buget local, buget de stat) datorate;
2. cazierul judiciar al operatorului economic și al membrilor organului de administrare, de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic, sau a celor ce au putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia, așa cum rezultă din certificatul constatator emis de ONRC / actul constitutiv;
3. certificatul constatator emis de ONRC;
4. după caz, documente prin care se demonstrează faptul că operatorul economic poate beneficia de derogările prevăzute la art. 166 alin. (2), art. 167 alin. (2), art. 171 din Legea 98/2016 privind achizițiile publice.

I.2. Ofertanții, eventualii subcontractanți/ terți susținători nu trebuie să se regăsească în situațiile prevăzute la art. 58-63 din Legea nr. 98/2016
Modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea preliminară a cerinței: ofertanții (inclusiv eventualii asociați/ subcontractanți/ terț susținător) vor completa la nivelul DUAE, informaţiile aferente situaţiei lor precum și Formularul 1 pus la dispoziție de autoritatea contractantă în Sectiunea ”Formulare”. Formularul se va prezenta odată cu DUAE. Ofertanții vor declara beneficiarii reali (persoane fizice) române și/sau străine, conform formularului anexat documentației de atribuire.
Persoanele cu funcție de decizie din cadrul autorității contractante, față de care declar că ofertantul nu se află în conflict de interese, conform legislației în vigoare, sunt:
1. Sorin Mihai GRINDEANU – Ministru;
2. Constantin-Gabriel BUNDUC - Secretar de Stat;
3. Felix-Corneliu ARDELEAN – director general;
4. Claudiu STAICU – director general adjunct;
5. Alina-Ioana DINCĂ - director;
6. Bogdan RĂILEANU – director;
7. Carmen LAZĂR - șef serviciu;
8. Bogdan JITARIU - șef serviciu;
9. Cosmin PĂUNESCU – șef serviciu;
10. Laurențiu ILIE – director adjunct;
11. Robert DOBRE – director;
12. Vlad MOACĂ - consilier superior;
13. Ana-Maria MITROI-CIOBÎCĂ - JASPERS/BEI

Lista și o scurtă descriere a afecțiunilor

III.1.1.b) Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale: Ofertantii, eventualii subcontractanți, trebuie să dovedească o formă de înregistrare în condițiile legii din țara de rezidență. Operatorul economic trebuie să dovedească faptul că este legal constituit, că nu se află în niciuna dintre situațiile de anulare a constituirii precum și faptul că are capacitatea profesională de a realiza activitățile care fac obiectul contractului.
Modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea preliminară a cerinței: ofertanții (inclusiv eventualii asociați/ subcontractanți/terți susținători) vor completa la nivelul DUAE, informaţiile aferente situaţiei lor.
Documentele justificative urmează a fi prezentate la solicitarea autorităţii contractante, doar de ofertantul clasat pe primul loc în clasamentul intermediar (inclusiv pentru eventualii asociați/ subcontractanți/ terți susținători), la finalizarea evaluării ofertelor. Aceste documente pot fi, după caz: certificat constatator emis de ONRC sau în cazul ofertanţilor străini, documente echivalente emise în ţara de rezidenţă. Informaţiile cuprinse în Certificatul constatator să fie reale/actuale la data prezentării.

Cerintele tehnice definite la nivelul anuntului de participare, caietului de sarcini sau altor documente complementare, prin trimiterea standardelor, la un anumit producator, la marci, brevete, tipuri, la o origine sau la o productie/metoda specifica de fabricatie/prestare/executie, vor fi intelese ca fiind insotite de mentiunea ”sau echivalent”.

Informații precise cu privire la termenul (termenele) limită pentru procedurile de reexaminare

Conform prevederilor art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor