Acord cadru cu maxim 3 operatori economici pentru lucrări de modernizare, întreținere și reparație a străzilor de pe raza orașului Zărnești, inclusiv executarea diverselor reparații în regim de urgență

Scurtă descriere

Obiectul acordului cadru îl constituie efectuarea lucrărilor de modernizare, întreținere și reparație a străzilor de pe raza Orasului Zarnesti, inclusiv executarea diverselor reparaţii curente sau în regim de urgenţă care pot apărea in decursul celor patru ani de derulare a acordului-cadru.
Procedura de achiziţie publică aleasa este licitaţia deschisă pentru încheierea unui Acord cadru de lucrari pentru urmatorii 4 ani, în conformitate cu prevederile art.69 alin(1) din Legea nr.98/2016, privind achiziţiile publice, valoarea estimată a acordului cadru pentru cei patru ani de activitate se încadrează în prevederile art.7 alin.1 din Lege.
Se va încheia un acord cadru cu 3 operatori economici pentru o perioadă de 4 ani, care va cuprinde toate operaţiunile necesare a se efectua în această perioadă de timp.
Contractul subsecvent se va încheia cel puţin o data pe an sau ori de câte ori va fi nevoie, în funcție de necesități.
Lucrările de întreţinere şi reparaţii a străzilor se vor efectua conform prevederilor "Normativului pentru întreţinerea şi repararea străzilor", a "Normativului privind lucrările de întreţinere şi repararea drumurilor publice", a reglementărilor tehnice şi standardelor în domeniu, în vigoare, în scopul menţinerii stării tehnice corespunzătoare.
Contractantul va avea în sarcină întreţinerea şi repararea străzilor, pe timp de vară şi iarnă în scopul menţinerii acestora la nivelul standardelor şi reglementărilor tehnice în vigoare privind calitatea şi siguranţa traficului.
Categoriile de lucrări ce urmează a fi executate sunt menţionate în Anexa nr. l la prezentul Caiet de sarcini.
Numar zile pana la care se pot solicita clarificari inainte de data limita de depunere a ofertelor: 20 zile. În masura în care solicitarile de clarificari sau informatii suplimentare au fost adresate în termenul prevazut în anuntul de participare, autoritatea contractanta va raspunde solicitarilor de clarificari cu 11 zile inainte de termenul limita de depunere a ofertelor. Acordul cadru se va incheia cu maxim 3 operatori economici, cu reluarea competitiei. Modalitate reluare competiție: doar prețul ofertat, perioada garanției rămâne cea din oferta inițială

Descrierea achiziției publice

Obiectul acordului cadru îl constituie efectuarea lucrărilor de modernizare, întreținere și reparație a străzilor de pe raza Orasului Zarnesti, inclusiv executarea diverselor reparaţii curente sau în regim de urgenţă care pot apărea in decursul celor patru ani de derulare a acordului-cadru.
S-a avut în vedere:
- multitudinea şi diversitatea lucrarilor ce urmeaza a fi executate
- necesitatea prestării serviciilor pe toată perioada de derulare a acordului -cadru.
- asigurarea personalului calificat necesar permanent în vederea îndeplinirii obligaţiilor contractuale.
- asigurarea fondurilor necesare desfăşurării activităţiilor menţionate sunt prevăzute şi aprobate anual în bugetul municipiului Braşov.
- lucrarile care fac obiectul acordului cadru si care urmeaza a fi executate au caracter de permanenta iar prin incheierea unui accord cadru, Autoritatea Contractanta are posibilitatea de a incheia contracte subsecvente in functie de necesitate.
În conformitate cu art. 115, alin.(1) și alin.(2), lit. a) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, autoritatea contractantă stabilește atribuirea acordului-cadru, pe o perioadă de valabilitate de 4 ani, unui numar de maxim 3 operatori economici care îndeplinesc toate cerințele documentației de atribuire a achiziției, pentru următoarele considerente:
a) executia lucrarilor care fac obiectul acordului-cadru presupun o complexitate ridicată generată de diversitatea activităților și multitudinea operațiunilor de executat, manopere diferentiate pe categorii de lucrari, precum si utilizarea de materiale diverse;
b) executarea lucrarilor care fac obiectul acordului-cadru se impune în toată perioada anului, iar contractele subsecvente care se vor atribui vor avea acelasi scop si aceeasi natura cu cea a acordului-cadru.
c) obiectul acordului-cadru impune, în sarcina executantului, asigurarea permanentă de personal calificat în vederea îndeplinirii obligaţiilor contractuale;
d) lucrarile de intretinere a strazilor prognozate a se efectua în vederea îndeplinirii obiectului acordului-cadru presupun o repetabilitate stabilită şi adecvată, repetabilitate necesară întreţinerii in conditii de siguranta a cailor publice din Orasul Zarnesti;

Informații suplimentare

Contractul include cerințe privind performanța de mediu, respectiv nivelul emisiilor poluante ale autobasculantelor utilizate (norma de poluare conform standardelor europene – Euro).
Acest aspect a fost utilizat ca factor de evaluare cu o pondere de 20% și va fi monitorizat pe durata contractului prin verificarea menținerii nivelului ofertat, conform prevederilor Caietului de sarcini.
Autoritatea contractantă va aplica măsuri corective în cazul în care se constată abateri de la nivelul de performanță declarat.
În situația în care se constată utilizarea unor autobasculante cu normă de poluare inferioară celei declarate în ofertă:
autoritatea contractantă va notifica contractantul și va solicita remedierea situației prin înlocuirea echipamentului neconform.
în cazul nerespectării termenului de remediere, se vor aplica penalități contractuale conform prevederilor contractului;
în cazul unor abateri repetate, autoritatea contractantă își rezervă dreptul de a rezilia contractul, în condițiile legii.
Înlocuirea autobasculantelor declarate este permisă doar cu echipamente care au cel puțin aceeași normă de poluare ca cea ofertată și punctată.

Lista și o scurtă descriere a normelor și criteriilor

Operatorul economic va completa DUAE cu informatiile solicitate. Operatorii economici trebuie sa dovedeasca o forma de inregistrare in conditiile legii din tara de rezidenta, din care sa reiasa ca operatorul economic este legal constituit, ca nu se afla in niciuna din situatiile de anulare a constituirii, precum si faptul ca au capacitatea profesionala de a realize activitatile care fac obiectul contractului.
Cerința se aplică inclusiv pentru subcontractanți care completează informațiile aferente situației lor la nivelul unui DUAE distinct.
Modalitatea de îndeplinire:
Se va completa DUAE de catre operatorii economici participanti (ofertanti, asociati, subcontractanti) la procedura de atribuire cu informatiile aferente situatiei lor.
Documentul justificativ care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE, respectiv Certificatul constatator emis de ONRC, sau în cazul ofertanților persoane juridice/fizice străine, documentele echivalente emise în țara de rezidență, traduse în limba română, urmează să fie prezentate, la solicitarea Autorității/entității contractante, doar de către ofertantii clasati pe primele 3 locuri în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluării ofertelor.
Obiectul contractului trebuie sa aibă corespondent in codul CAEN din Certificatul Constatator emis de ONRC/ORC.
Informatiile din certificatul constatator trebuie sa fie REALE/ACTUALE LA DATA PREZENTARII ACESTUIA.
In situația în care vor fi executate părți din contract de către subcontractanți, dovada înregistrării și corespondența activităților principale/secundare din cadrul acestuia cu obiectul achiziției se va prezenta obligatoriu și de către subcontractanți, pentru partea din contract pe care o vor realiza.
Persoanele juridice / fizice straine, în calitate de ofertanti, sau parteneri ai unei asocieri, vor prezenta documente similare cu cele solicitate, valabile în tara de origine, în original sau copie certificata “conform cu originalul” însotite de o traducere autorizata a acestora în limba româna.

Lista și o scurtă descriere a normelor și criteriilor

Informatii si formalitati necesare pentru evaluarea respectarii cerintelor mentionate
Ofertantul trebuie să facă dovada că a executat în ultimii 5 ani, în cadrul minimum unui contract și maximum 3 contracte, lucrări similare cu cele care fac obiectul procedurii de atribuire în valoare cumulată de minim 8.000.000,00 lei fara TVA.
Documentele justificative vor fi prezentate doar de catre ofertantii clasati pe primele trei locuri in clasamentul intermediar intocmit la finalizarea evaluarii ofertelor la solicitarea autoritatii contractante. Respectivele certificari indica beneficiari, indiferent daca acestia sunt autoritati contractante sau clienti privati, valoarea, perioada si locul executiei lucrarilor, precizarea daca au fost efectuate in conformitate cu normele profesionale în domeniu si daca au fost duse la bun sfarsit.
Având în vedere valoarea lucrarilor care urmeaza a fi executate se solicita prezentarea experientei în lucrari noi/interventii de orice fel in intretinerea/repararea/constructia de drumuri/lucrari in domeniul infrastructurii de transport rutier, n cadrul minim unui contract si maximum 3 contracte, raportat la valoarea celui mai mare contract subsecvent in valoare cumulata de cel putin: 8.000.000,00 lei fara TVA.
Prin lucrari in domeniul infrastructurii de transport rutier se intelege lucrari de reparatie / modernizare /intretinere / constructie de drumuri de o complexitate similara cu cele care fac obiectul contractului, drumuri judetene, locale, nationale. Numai pentru contractele de achizitii publice de lucrari: In perioada de referinta, operatorul economic a executat lucrari de tipul specificat. Pentru scopul prezentei proceduri:
1.perioada de referinta- respectiv ultimii 5 ani- va fi in totdeauna calculata in sens invers, pornind de la data comunicata in anuntul de participare (publicat la initierea procedurii) ca fiind termen limita de depunere a ofertei, luand in considerare existenta si numarul de extinderi ale termenului limita pentru depunerea ofertei.
Daca autoritatea contractanta va fi nevoita, indiferent de motive, sa procedeze la decalarea termenului- limita stabilit pentru depunerea ofertelor, publicand in acest sens o erata, limita inferioara a perioadei de 5 ani se extinde pe perioada decalarii,urmand a fi considerata indeplinita cerinta pentru toti operatorii economici care au prezentat dovada finalizarii contractului de experienta similara in intervalul de timp nou rezultat.
2.lucrari realizate in mod corespunzator inseamna lucrari realizate de ofertant si receptionate de beneficiarul lucrarilor, in limitele acordului/ contrctului dintre ofertant si beneficiarul lucrarilor nominalizat de catre ofertant in DUAE si pentru care au fost emise procese- verbale de receptie la terminarea lucrarilor sau procese verbal de receptie pe obiect sau certificate de buna executie.
Ca dovada preliminara pentru demonstrarea cerintei, ofertantul trebuie sa utilizeze sectiunea dedicata din cadrul DUAE.
Pentru conversia din alta moneda in care este exprimata cerinta minima, autoritatea contractanta va utiliza cursul de schimb mediu anual publicat de Banca Nationala a Romaniei (www.bnr.ro) pentru anul inclus in campul ,,data de sfarsit’’ in DUAE (raspuns).
Pentru a demonstra indeplinirea cerintei minime privind experienta similara, orice operator economic are dreptul:
i.sa invoce sustinerea unui tert (entitate), inclusiv atunci cand acea entitate are si rol de subcontractant si sa utilizeze capacitatile acestuia pentru a satisface cerinta minima, indiferent de natura relatiilor juridice existente intre operatorul economic ofertant si entitatea ale carei capacitate le utilizeaza, in conditiile art.182 din Legea nr.98/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, privind achizitiile publice;
ii.sa participe in comun cu alti operatori economici la procedura de atribuire, in conditiile art.53 din Legea nr.98/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, privind achizitiile publice.
Terții susținători vor completa DUAE cu informații privind nivelul lor de experiență, prin raportare la contractele executate în trecut, corespunzător susținerii acordate. Următoarele documente justificative care probează îndeplinirea cerinței vor fi prezentate, la solicitarea autorității contractante, OFERTANTII CLASATI PE PRIMELE 3 LOCURI în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluării ofertelor: - documente justificative ale terțului susținător/terților susținători.
se va prezenta DUAE împreună cu angajamentul ferm al terțului/terților susținători și al anexelor la respectivul angajament, ca primă informație privind neîncadrarea în situațiile de excludere și a îndeplinirii cerințelor de capacitate.
La solicitarea expresa a autoritatii contractante si in aplicarea prevederilor art.196 din Legea nr.98/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, transmisa ca urmare a finalizarii procesului de evaluaure si intocmirea clasamentului intermediar, OFERTANTII CLASATI PE PRIMELE 3 LOCURI vor demonstra indeplinirea cerintei minime privind experienta similara prin care sa probeze toate informatiile incluse in DUAE (raspuns).
Documentele prin care operatorii economici pot indeplini cerinta privind experienta similara sunt, dar fara a se limita la, enumerarea nefiind cumultativa, urmatoarele :copii ale unor parti relevante ale contractului pe care l-a indeplinit; recomandari; proces- verbal de receptie; certificat de una executie; certificate constatatoare; orice alte documente relevante care sa dovedeasca indeplinirea cerintei solicitate, emise sau contrasemnate de o autoritate ori de clientul privat beneficiar.

Lista și o scurtă descriere a normelor și criteriilor

Informații privind partea din contract pe care operatorul economic are, eventual, intenția să o subcontracteze.
Autoritatea contractantă solicită ofertantului/candidatului să precizeze în ofertă ori în solicitarea de participare:
a) categoriile de lucrări din contract pe care intenţionează să le subcontracteze, precum şi procentul sau valoarea aferentă activităţilor indicate în ofertă ca fiind realizate de către subcontractanţi; şi
b) datele de identificare ale subcontractanţilor propuşi, dacă aceştia din urmă sunt cunoscuţi la momentul depunerii ofertei sau a solicitării de participare.

Modalitatea de indeplinire
Operatorul economic (lider, asociat) va completa cerinta corespunzatoare in formularul DUAE din documentatia de atribuire.

În cazul în care ofertantul utilizează capacitățile subcontractantului/ subcontractantilor pentru a indeplini criteriile de calificare, se va prezenta cate un formular DUAE separat pentru fiecare dintre respectivii subcontractanti si acordul/acordurile de subcontractare, completat si semnat in mod corespunzator de catre fiecare dintre acestia.
Urmatoarele documente justificative care probează indeplinirea cerintei vor fi prezentate, la solicitarea autoritatii contractante, doar de catre ofertantii clasati pe primele 3 locuri in clasamentul intermediar intocmit la finalizarea evaluarii ofertelor:
- documente justificative ale subcontractantului.
ATENTIE:
Subcontractanţii pe a caror capacitati ofertantul se bazeaza pentru demonstrarea indeplinirii anumitor criterii de calificare şi selecţie sunt consideraţi si terti sustinatori, caz in care acordul de subcontractare reprezinta, in acelasi timp, si angajamentul ferm.
(2) Autoritatea contractantă va lua in considerare aceasta sustinere, ca proba a indeplinirii criteriilor minime impuse in cadrul documentatiei de atribuire daca sunt indeplinite in mod cumulativ urmatoarele conditii:
a) tertul/tertii susţinător(i) pot dovedi ca detin resursele invocate ca element de sustinere a ofertantului;
b) ofertantul poate demonstra ca va dispune efectiv de resursele entitatilor ce acorda sustinerea, necesare pentru realizarea contractului, in cazul in care tertul sustinator nu este declarat subcontractant.

Lista și o scurtă descriere a normelor și criteriilor

Dotarea tehnică pentru execuţia lucrărilor de întreţinere si reparatii
Se va solicita lista cu mijloacele de transport, utilaje şi echipamentele care se va raporta la metodologia de executie a contractului prezentata de catre ofertanti si la normativele tehnice care recomanda utilizarea pentru execitia lucrarilor a anumitor utilaje/echipamente.
Operatorii economici pot utiliza utilaje sau echipamente de tip similar sau echivalent, care să asigure realizarea lucrărilor în condițiile tehnice și de calitate prevăzute în prezentul caiet de sarcini.

Lista privind mijloacele de transport, utilaje şi echipamentele necesare realizării activităţilor de întreţinere si reparatii va cuprinde următoarele dotări minime:
- staţie de preparare mixturi asfaltice contract/acord semnat cu un furnizor de mixturi asfaltice,
- perie mecanică, picamar, picon pentru spargere beton (dale, elemente la poduri şi podeţe), nacelă, tăietor de rosturi,
- autobasculantă transport material - 2 bucati, conform cerinte caiet de sarcini
- vibrofinisor așternere mixture asfaltice,
- încărcător frontal,
- freză pentru asfalt şi beton,
- compactor vibrator, grindă precompactoare, placă vibrantă, mai mecanic,
- panou special de semnalizare pentru închiderea circulaţiei,
- cărucioare semnalizare rutieră,
- balize direcţionale, conuri semnalizare, indicatoare de presemnalizare, palete pentru dirijarea circulaţiei, iar pe timp de noapte pentru lucrări rămase neterminate, balize cu lămpi de culoare galbenă intermitentă, semafoare,
- compresor,
Dotarea tehnică poate fi asigurată prin deținere, închiriere, leasing sau prin angajament ferm de punere la dispoziție.
Operatorul economic va demonstra capacitatea de a avea la dispoziție dotarile mentionate.
Având în vedere obiectul acordului-cadru, care presupune executarea lucrărilor de întreținere și reparații ale străzilor (plombări, frezări, așternere covoare asfaltice și transportul materialelor rezultate), autoritatea contractantă a stabilit necesitatea utilizării autobasculantelor pentru transportul mixturilor asfaltice, agregatelor și al materialelor rezultate din lucrări.
Solicitarea unui număr minim de 2 autobasculante este justificată de necesitatea asigurării continuității fluxului tehnologic al lucrărilor, respectiv alimentarea utilajelor de așternere cu mixtură asfaltică și evacuarea materialului rezultat din frezare sau decopertare, fără întreruperi ale procesului de execuție.
Această dotare minimă permite executarea lucrărilor în condiții de eficiență, respectarea termenelor de intervenție și evitarea blocajelor în desfășurarea activităților specifice lucrărilor de întreținere a infrastructurii rutiere.
Înaintea începerii lucrărilor Executantul va prezenta un grafic de execuţie a lucrărilor, împreună cu lista echipamentelor şi personalul aferent necesare pentru realizarea lucrărilor în perioada solicitată.
Executantul nu va utiliza în cadrul contractului autoutilaje cu echipamente a căror parametrii de funcţionare nu corespund cu cerinţele pentru care sunt ofertate şi cu o estetică necorespunzătoare.
Autoutilajele vor fi dotate cu girofar cu lumină galbenă şi panouri de semnalizare luminoase electrodinamice.
Deservenţii şi personalul muncitor vor fi dotaţi cu echipament de lucru şi protecţie specific lucrărilor şi serviciilor care urmează a fi executate.
Se vor respecta condiţiile de protecţie a muncii şi securitate in munca, precum şi cele referitoare la protecţia mediului.
Având în vedere obiectul acordului-cadru, respectiv executarea lucrărilor de întreținere și reparații ale străzilor pe o perioadă de 4 ani, autoritatea contractantă a stabilit necesitatea ca operatorii economici să dispună de utilaje și echipamente specifice acestor tipuri de lucrări.
Lucrările pot include plombări, frezarea îmbrăcăminților asfaltice degradate, așternerea de covoare asfaltice, reparații ale elementelor din beton, precum și transportul materialelor necesare execuției lucrărilor.
Stabilirea unei dotări tehnice minime are ca scop asigurarea capacității operatorilor economici de a executa lucrările în condiții de calitate, siguranță și într-un termen adecvat de intervenție.

Monitorizarea materializării avantajului ecologic
„Autoritatea contractantă va asigura monitorizarea materializării avantajului acordat în etapa de evaluare, respectiv utilizarea autobasculantelor cu norma de poluare ofertată.
În acest sens, pe durata derulării contractului, contractantul are obligația de a utiliza cele maximum 2 autobasculante declarate în ofertă și evaluate conform factorului de evaluare „Norma de poluare a autobasculantelor” sau echipamente similare, sau alte autobasculante, cu respectarea cel puțin a aceleiași norme de poluare
Verificarea respectării cerinței se va realiza prin: -prezentarea, la solicitarea autorității contractante, a documentelor justificative (certificat de înmatriculare, carte de identitate a vehiculului);
-verificări la fața locului privind echipamentele utilizate în execuția lucrărilor;
- rapoarte periodice(cel puțin trimestrial sau ori de câte ori este solicitat de autoritatea contractantă) privind utilizarea autobasculantelor în cadrul contractului.
Indicatorul de performanță este reprezentat de menținerea normei de poluare declarate și punctate în cadrul procedurii (ex. Euro VI, Euro V etc.).”

Forma juridică pe care trebuie să o adopte grupul de operatori economici căruia urmează să i se atribuie contractul

Asociere conform art. 53. din Legea privind achizitiile publice nr 98/2016.
Se completeaza DUAE.
Acordul de asociere se prezintă odată cu DUAE iar documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin acordul de asociere urmează a fi prezentate, la solicitarea autorității contractante, doar de către ofertantii clasati pe primele trei locuri în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluării ofertelor.
Acordul de asociere se va depune in SEAP, semnat cu semnatura electronica extinsa.
DUAE va fi depus separat si pentru operatorul economic cu care se face asocierea.

-Cerintele tehnice definite la nivelul anuntului de participare, caietului de sarcini sau altor documente complementare, prin trimiterea standardelor, la un anumit producator, la marci, brevete, tipuri, la o origine sau la o productie/metoda specifica de fabricatie/prestare/executie, vor fi intelese ca fiind insotite de mentiunea ”sau echivalent”.

-Evaluarea ofertelor se realizează prin acordarea, pentru fiecare ofertă în parte, a unui punctaj rezultat ca urmare a aplicării algoritmului de calcul stabilit în documentaţia de atribuire.
Clasamentul ofertelor se stabileste prin ordonarea descrescătoare a punctajelor respective, ofertele câştigătoare fiind cele de pe primele trei locuri, respectiv ofertele cu cele mai mari punctaje.
În cazul în care două sau mai multe oferte sunt clasate pe acelasi loc, cu punctaje egale, departajarea se va face având în vedere punctajul obţinut la factorii de evaluare în ordinea descrescătoare a ponderilor acestora. În situaţia în care egalitatea se menţine, autoritatea contractantă are dreptul să solicite noi propuneri financiare, şi oferta câştigătoare va fi desemnată cea cu propunerea financiară cea mai mică.
Precizam ca acest lucru nu va afecta pozitiile superioare in clasament ocupate de ceilalti ofertanti.

„Motive de excludere/Motive referitoare la condamnari penale si motive legate de plata impozitelor sau a contributiilor la asigurarile sociale:
Ofertanții, ofertanți asociați, terții susținători și subcontractanții nu trebuie să se regăsească în situațiile prevăzute la art. 164 si 165 din Legea nr. 98/2016.
Modalitatea de îndeplinire: Se va completa DUAE în conformitate cu art. 193 alin. (1) din Legea nr. 98/2016.
Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE urmează a fi prezentate la solicitarea autorității contractante, doar de către ofertanții clasați pe primele 3 locuri după aplicarea criteriului de atribuire.
Documentele suport includ, dar nu se limitează la: caziere judiciare, certificate de atestare fiscală și / sau alte documente justificative sau alte documente echivalente emise de autoritățile competente din țara în care este stabilit operatorul economic”.

Informații precise cu privire la termenul (termenele) limită pentru procedurile de reexaminare

Termenele limita de exercitare a cailor de atac sunt cele prevazute la art.8 alin.(1) lit.a) si alin.(2) din Legea nr.101/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, privind remediile si caile de atac in materie de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor sectoriale si a contractelor de concesiune de lucrari si concesiune de servicii, precum si organizarea si functionarea Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor.